新時(shí)期我國(guó)政府治理模式的變革.pdf

1、20世紀(jì)70年代末，中國(guó)告別了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，開(kāi)始了以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，至20世紀(jì)末，中國(guó)政府宣告基本建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是充滿生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)體制，它的確立給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了一系列深刻的變化。這種變化從各個(gè)方面沖擊了舊的國(guó)家管理體制，中國(guó)政府治理理念亟需變革。一個(gè)民主的、負(fù)責(zé)任的、有能力的、高效率的、透明的政府治理體系，無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是對(duì)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可缺少的。政府改革是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程

2、，只要有一個(gè)不完美的政府，人們就會(huì)持續(xù)不斷的尋求理想的治理狀態(tài)，政府的形式與行為歷來(lái)就是政治學(xué)和行政學(xué)者關(guān)注的中心，但長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，無(wú)人懷疑過(guò)他們觀察問(wèn)題的視角是否確當(dāng)。20世紀(jì)90年代產(chǎn)生的治理理論，為我們思考和研究中國(guó)政府改革提供了新的理論視角，使人們得以從一種更為靈活的互動(dòng)論的視角，從政府、市場(chǎng)、企業(yè)、公民、社會(huì)的多維度、多層面上觀察、思考問(wèn)題。人們認(rèn)識(shí)到無(wú)論是亞當(dāng)·斯密的看不見(jiàn)的手還是凱恩斯的看得見(jiàn)的手，都無(wú)法根本克服市場(chǎng)失靈和政府

3、失靈。而治理理論所包含的權(quán)力的多主體、多中心、回應(yīng)性、互動(dòng)、公開(kāi)性、透明度、法治、公正、有效等理念，被認(rèn)為有可能幫助突破這樣一種兩難選擇，從而展示一種嶄新的公民社會(huì)存在和發(fā)展的格局。我國(guó)政府管理的變革，從改革內(nèi)容來(lái)看，既要對(duì)政府自身進(jìn)行改革，把轉(zhuǎn)變政府職能、改革政府行為方式、變革政府組織結(jié)構(gòu)和管理體制作為改革的主要內(nèi)容，又要把政府改革放在整個(gè)社會(huì)治理系統(tǒng)中，調(diào)整政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的邊界，形成良好的治理體系。 本文首先闡釋了治理

4、理論和政府治理的基本概念，分析了我國(guó)政府治理的現(xiàn)狀，然后從治理主義的視角分析了政府治理變革的宏觀視野以及政府治理變革的機(jī)制，得出了通過(guò)政府治理的變革，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的互動(dòng)，達(dá)到社會(huì)的良好治理。最后結(jié)合我國(guó)行政實(shí)踐提出了在我國(guó)建立政府主導(dǎo)官民合作的多中心治理模式的主張及其構(gòu)建的具體途徑和制度安排。 本文除引言、結(jié)語(yǔ)外，全文將近3萬(wàn)字，共四個(gè)部分： 第一部分是我國(guó)政府治理的現(xiàn)狀透析。首先介紹了治理和政府治理的基本概念，

5、接著分析了我國(guó)建國(guó)以來(lái)政府治理模式演變的歷程，最后從政府與社會(huì)、市場(chǎng)和公民的關(guān)系視角分析了我國(guó)現(xiàn)行政府治理存在的問(wèn)題。 第二部分是政府治理變革的宏觀視野：治理主義視角。首先從理論背景與現(xiàn)實(shí)困境的角度闡釋了治理理論的興起，接著分析了治理的特征與治理體系的功能。 第三部分是我國(guó)政府治理變革的機(jī)理分析。文章從國(guó)際視角和國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境的角度對(duì)政府治理變革進(jìn)行了分析。 第四部分是我國(guó)政府治理模式重構(gòu)的基本思路。首先提出了我國(guó)