行政合同制度研究.pdf

1、自從1978年中國出現(xiàn)第一份農(nóng)村土地承包經(jīng)營的行政合同開始,行政合同作為行政管理方式中比較柔和、又能夠調(diào)動(dòng)行政合同相對(duì)人積極性的一種管理方式,可以說已經(jīng)深入到我國目前大多數(shù)行政機(jī)構(gòu)的行政管理中。隨著行政合同的適用不斷擴(kuò)張,這種新型的管理方式可以說已經(jīng)為我國政府行政管理方式帶來了一種新鮮的活力,利用行政合同去處理國有企業(yè)、公務(wù)員、資源的開發(fā)、教育的發(fā)展等一些領(lǐng)域內(nèi)的行政問題,取得了一些不錯(cuò)的效果,達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。
　　 但是,由

2、于行政合同并沒有被我國的行政法立法確認(rèn),程序上也沒統(tǒng)一規(guī)范,行政合同管理方式還受到了過多其他行政管理方式的干擾,而且行政合同的救濟(jì)在我國行政法領(lǐng)域幾乎處于空白。用私法領(lǐng)域中民事合同的規(guī)范來解決行政合同的救濟(jì)問題,這種用私法救濟(jì)方式來解決行政合同救濟(jì)問題的方法對(duì)發(fā)展我國獨(dú)立的行政合同制度是一種羈絆。不符合我國政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變客觀趨勢(shì)。
　　 本文共分為四個(gè)部分:
　　 第一部分介紹我國行政合同制度,包括行政合同的概念界

3、定、原則、種類締結(jié)和救濟(jì)。指出行政合同是一種包含了公法特征和私法特征的特殊合同。公法特征體現(xiàn)在:簽訂合同主體的特殊性,合同內(nèi)容的公益性和行政合同之法定性；私法特征體現(xiàn)在:行政合同相對(duì)人可以享有一定的自由選擇權(quán)和簽訂合同后可提出合理修改建議的權(quán)利。行政合同的原則包括公開競(jìng)爭(zhēng)原則、全面履行原則和公益優(yōu)先原則。簡(jiǎn)單介紹我國行政合同種類。行政合同的締結(jié)則主要指出我國行政合同締結(jié)的主要程序和主要方式。指出行政合同的法律救濟(jì)是我國當(dāng)前行政合同發(fā)展的

4、薄弱環(huán)節(jié),我國沒有適合行政合同發(fā)展的救濟(jì)途徑。
　　 第二部分介紹其他國家行政合同制度的現(xiàn)狀。法、德、日、英、美這幾個(gè)國家行政合同制度發(fā)展較早,積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),同時(shí)他們的法學(xué)家對(duì)行政合同的理論認(rèn)識(shí)也較為深入,研究這些國家的行政合同制度對(duì)發(fā)展我國行政合同制度具有借鑒意義。對(duì)于行政合同的概念界定,英美法系和大陸法系是不同,同屬于大陸法系的法國和德國也不完全一致。而對(duì)于行政合同的分類、行政合同的締結(jié)以及客觀情況發(fā)生變化對(duì)行政合同

5、的影響,這五國的規(guī)定也很不一樣。
　　 第三部分是對(duì)中西方行政合同制度現(xiàn)狀進(jìn)行比較。通過比較各個(gè)國家行政合同制度的相同點(diǎn)和不同點(diǎn),發(fā)現(xiàn)我國行政合同在產(chǎn)生原因、行政主體一方具有優(yōu)益權(quán)方面同外國行政合同相一致,而在行政合同產(chǎn)生的法律傳統(tǒng)、立法狀況和行政合同爭(zhēng)議糾紛解決機(jī)制上是不同的。對(duì)不同點(diǎn)和相同點(diǎn)進(jìn)行思考,不難發(fā)現(xiàn)我國行政合同制度與國外行政合同制度具有相當(dāng)?shù)牟罹唷?br>　　 第四部分,根據(jù)我國的行政合同制度建立的特殊困難,提出