中美藥品監(jiān)管中的行政處罰比較研究.pdf

1、行政處罰權(quán)是行政機關(guān)所擁有的一項重要而古老的行政權(quán)力,在當今社會已成為一種重要的行政執(zhí)法手段和懲處方法,廣泛地在行政機關(guān)管理社會的過程中使用著。中美兩國在文化背景、法治傳統(tǒng)、行政與司法體制及立法技術(shù)和行政行為實踐方式等方面存在著巨大的差異,這就導(dǎo)致兩國行政處罰的觀念、涵義、形式和程序等方面有著巨大的差異。
　　 行政處罰在不同國家的稱謂都不太一樣,大陸法系國家一般稱之為“行政罰”,英美法系國家一般稱之為“行政制裁”,由于兩大法系

2、之間的巨大差異,兩者只是一種相似的參照,而絕不是同一個概念。在傳統(tǒng)上,人們一般認為,大陸法系國家的行政處罰多被稱作“行政罰”,是指對違反行政法上的義務(wù)而根據(jù)一般統(tǒng)治權(quán)給予的制裁。而在英美法系國家中,行政機關(guān)理論上沒有屬于行政主體之特權(quán)的處罰權(quán),他們“尚嚴格恪守著司法與行政的絕對界限,對違法者給以制裁之類的帶有裁判意味的事務(wù),統(tǒng)歸法院掌管,從而也就剝奪了行政主體對行政義務(wù)的違反者給予懲戒或制裁的權(quán)力”。當然,在某些特殊領(lǐng)域,行政機關(guān)實際上

3、也被賦予一定的處罰權(quán),但主要限于罰款權(quán)。
　　 然而,自1887年美國設(shè)立第一個獨立的行政管理機構(gòu)(獨立管制機構(gòu))州際貿(mào)易委員會以來,這類獨立管制機構(gòu)被賦予極大的權(quán)力,融合了立法、行政、司法三種權(quán)威,其中也囊括了對行政相對人的處罰權(quán)。到20世紀初,這種機構(gòu)在美國已多達數(shù)十個,這其中就包括了美國食品藥品監(jiān)督局(FDA)。并且,這種處罰權(quán)再也不是傳統(tǒng)觀念中的少得可憐的零星罰款權(quán),而是變成了威力巨大的懲罰權(quán)。
　　 目前,我國

4、對美國行政處罰的研究還不太多,而美國藥品監(jiān)管領(lǐng)域的行政處罰研究則更是鳳毛麟角。本文擬以比較的方法對中美藥品監(jiān)管中的行政處罰制度進行分析,對比了中國和美國食品藥品監(jiān)管體系中行政處罰的定義、法律淵源、處罰方式和程序等問題,希望能夠?qū)χ袊斍暗氖称匪幤繁O(jiān)管體制具有一定的理論借鑒意義和實踐指導(dǎo)作用。
　　 我國近期頻繁發(fā)生的的“三鹿奶粉”類公共食品質(zhì)量與安全事件是筆者對食品藥品監(jiān)管體系進行思考的直接因為,如何借鑒域外成熟的制度建設(shè)經(jīng)驗,