相對集中環(huán)境行政處罰權(quán)制度研究.pdf

1、相對集中環(huán)境行政處罰權(quán)是依據(jù)法定的權(quán)限和程序,將原來由若干個行政機關依法享有的環(huán)境保護監(jiān)督管理方面的行政處罰權(quán)集中賦予一個行政機關,由其統(tǒng)一行使,從而排除原行政機關相應方面的行政處罰權(quán),它與綜合行政執(zhí)法既有聯(lián)系,又有區(qū)別。相對集中環(huán)境行政處罰權(quán)制度的實質(zhì)就是部分環(huán)境行政處罰權(quán)在不同行政機關之間的重新配置。實行相對集中環(huán)境行政處罰權(quán)非常有必要,有利于促進環(huán)境行政管理走向善治,有利于實現(xiàn)環(huán)境公益的最大化,有利于推進環(huán)境行政管理體制與執(zhí)法機制

2、改革。我國實行相對集中環(huán)境行政處罰權(quán)具有可行性。表現(xiàn)在它以行政法基礎理論之“控權(quán)——平衡論”作為理論依據(jù),我國實行相對集中行政處罰權(quán)試點取得了一系列成效,國外環(huán)境行政執(zhí)法制度的有益做法可供我們借鑒。實行相對集中環(huán)境行政處罰權(quán)除了應該堅持行政處罰應堅持的基本原則外,還應堅持處罰權(quán)與許可權(quán)分離原則、權(quán)力與利益分離原則、區(qū)別部門與分類指導原則、相互配合協(xié)調(diào)原則。完善相對集中環(huán)境行政處罰權(quán)制度的立法,一要統(tǒng)一進行效力層級高的中央立法:二要限定行