城市廉租房補(bǔ)貼方式研究——以南京市鼓樓區(qū)為例.pdf

1、居住是人類生存的基本需求,居住權(quán)是人的基本權(quán)利。為低收入家庭提供住房保障,維護(hù)社會(huì)公平正義,是政府履行公共職責(zé)的重要內(nèi)容。黨中央和國(guó)務(wù)院十分重視解決群眾的住房問(wèn)題。廉租房制度作為解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的首要渠道,已經(jīng)受到各級(jí)政府越來(lái)越多的重視。2007年,南京市政府正式公布了《2008-2010年城市低收入家庭的住房保障規(guī)劃綱要》,明確了政府加大力度完善低收入家庭住房保障制度的決心。2008年起,南京市擴(kuò)大了廉租房補(bǔ)貼方式范圍,保障

2、對(duì)象從最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭,特別是將實(shí)物配租覆蓋面延伸到了城市低保無(wú)房家庭。南京市廉租房制度自2002年開始實(shí)施以來(lái),己經(jīng)成功地解決了近萬(wàn)戶低收入家庭的住房問(wèn)題。
　　 我們?cè)陉P(guān)注政府相關(guān)職能部門是否有所作為的同時(shí),也需要關(guān)注一下制度客體對(duì)該制度的意見(jiàn)和想法,因?yàn)槊恳豁?xiàng)制度都是針對(duì)一部分特定人群而實(shí)施的。對(duì)已經(jīng)獲得補(bǔ)貼的家庭和入住廉租房的家庭,通過(guò)走訪或調(diào)查研究?jī)A聽(tīng)他們的意見(jiàn),特別是針對(duì)他們的住房條件是否

3、有所改善、有沒(méi)有被社會(huì)歧視等問(wèn)題,做出科學(xué)的判斷,這將會(huì)給我們政府評(píng)估前一階段的工作以及下一步工作如何進(jìn)行提供重要的參考和指導(dǎo)作用。
　　 本文屬于探索性研究,通過(guò)實(shí)地調(diào)查,運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)案訪談方法,對(duì)廉租房補(bǔ)貼方式的實(shí)施狀況及存在問(wèn)題進(jìn)行研究。本文認(rèn)為廉租房補(bǔ)貼方式在實(shí)施過(guò)程中存在以下較比突出的問(wèn)題:一是保障范圍過(guò)于狹窄,受益家庭不足1％,制度功能沒(méi)有較好的體現(xiàn)出來(lái);二是受益對(duì)象界定不清,不該受益的家庭受益了,容易導(dǎo)致新的社

4、會(huì)不公產(chǎn)生;三是實(shí)物配租比例太低,最低收入家庭的住房問(wèn)題不能及時(shí)有效地解決,民眾呼聲強(qiáng)烈;四是實(shí)物配租布局不合理,導(dǎo)致相當(dāng)一部分家庭放棄保障資格,造成社會(huì)資源極大的浪費(fèi);五是實(shí)物配租標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,政府財(cái)政壓力巨大;六是租金補(bǔ)貼實(shí)際效果差,補(bǔ)貼被挪用現(xiàn)象嚴(yán)重,保障初衷被歪曲,保障效果大打折扣。
　　 廉租房補(bǔ)貼方式實(shí)施效果的好壞是多方因素柔和的結(jié)果,本文僅針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出一些相關(guān)建議:首先,政府應(yīng)增加財(cái)政投入,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍;其次