改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展及其邏輯.pdf

1、進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)政策在“統(tǒng)籌發(fā)展”、“更加注重公平”、“和諧社會(huì)建設(shè)”、“民生”等話(huà)語(yǔ)中成為我國(guó)公共討論的焦點(diǎn)、社會(huì)科學(xué)研究的新興領(lǐng)域。如何理解、評(píng)估我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)政策的發(fā)展歷程成為重要議題。在社會(huì)政策研究的已有理論中，體制研究傳統(tǒng)提供了宏觀考察的理論基礎(chǔ)與基本方法，結(jié)合中國(guó)社會(huì)的特殊性及社會(huì)政策的階段性目標(biāo)，中國(guó)社會(huì)政策的體制分析框架可以包括福利供給結(jié)構(gòu)及福利結(jié)果兩個(gè)維度。 對(duì)福利供給結(jié)構(gòu)的考察發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的國(guó)家福利角

2、色在市場(chǎng)化改革中發(fā)生了重大轉(zhuǎn)交，并導(dǎo)致了福利供給主體的多元化，在國(guó)家福利及家庭福利之外，市場(chǎng)，第三部門(mén)不同程度地成為福利服務(wù)的提供者。然而，無(wú)論是市場(chǎng)還是第三部門(mén)，其在福利保障供給中的作用都極為有限。同時(shí)，家庭的福利功能日益受到挑戰(zhàn)，國(guó)家在福利供給體系中一直占據(jù)著舉足輕重位置，盡管與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)家-單位制福利相比，當(dāng)前的國(guó)家更多以制度供給者及福利組織者的新面貌出現(xiàn)。 福利供給結(jié)構(gòu)的變化必然導(dǎo)致特定的福利結(jié)果，社會(huì)權(quán)利是衡量福

3、利結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)之一。與改革前社會(huì)權(quán)利建立在城市人與單位人的身份基礎(chǔ)上不同，改革后的社會(huì)權(quán)利建立在一系列國(guó)家干預(yù)的契約關(guān)系之上。20世紀(jì)80年代中期到20世紀(jì)末，社會(huì)權(quán)利主要建立在勞動(dòng)契約基礎(chǔ)上，突出地與城市正規(guī)就業(yè)相關(guān)聯(lián)，相應(yīng)地，大部分社會(huì)成員缺失社會(huì)權(quán)利。新世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)權(quán)利獲得了兩方面發(fā)展：一方面，公民身份成為一些福利計(jì)劃的唯一資格條件，如義務(wù)教育及審查式的最低社會(huì)保障；另一方面，在收入維持及健康保障領(lǐng)域，福利資格日益與覆蓋范圍更廣的

4、個(gè)人貢獻(xiàn)相關(guān)聯(lián)。社會(huì)權(quán)利的這些變化是社會(huì)政策的重要進(jìn)展。盡管如此，中國(guó)公民所享有的社會(huì)權(quán)利仍然有限：首先，建立在公民資格基礎(chǔ)上的社會(huì)權(quán)利非常有限，且水平較低；其次，貢獻(xiàn)關(guān)聯(lián)的福利資格雖然大大擴(kuò)展了社會(huì)權(quán)利享有者的范圍，但它使社會(huì)權(quán)利受制于個(gè)人的收入水平，從而或加重最低生活保障的負(fù)擔(dān)，或?qū)⒁徊糠稚鐣?huì)成員排除在福利體制之外。 社會(huì)政策的分層——流動(dòng)效應(yīng)是衡量福利結(jié)果的第二項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。從20世紀(jì)80年代到20世紀(jì)末，社會(huì)政策的分層——流動(dòng)

5、效應(yīng)首先體現(xiàn)在國(guó)家干預(yù)(包括福利安排)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的“解制”之上，此外，社會(huì)政策安排仍然體現(xiàn)了對(duì)公共部門(mén)雇員階層的優(yōu)先保護(hù)，政府公務(wù)員及行政事業(yè)單位工作人員、以及國(guó)有企業(yè)在崗工人享受了較好的福利待遇，因此，這一時(shí)期社會(huì)政策的分層效應(yīng)體現(xiàn)為享有較好福利的公共部門(mén)就業(yè)人員與大部分幾乎沒(méi)有什么福利待遇的私人部門(mén)就業(yè)人員、自雇者、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者之間的二元分化。而且，福利資格與戶(hù)籍制度之間的關(guān)聯(lián)也使社會(huì)政策不支持社會(huì)流動(dòng)，特別是農(nóng)村居民的向上流動(dòng)。新世

6、紀(jì)以來(lái)推出的社會(huì)政策計(jì)劃將更多社會(huì)成員納入到差異化甚至碎片化的福利體制中，形成了福利待遇與貢獻(xiàn)程度相匹配的分層化的福利受益體系。因此，它的再分配效應(yīng)較低，并傾向于強(qiáng)化已有的收入分層結(jié)構(gòu)。 總之，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)政策發(fā)展呈現(xiàn)出漸進(jìn)性、保守性以及國(guó)家角色持續(xù)強(qiáng)化等特征。國(guó)家角色的轉(zhuǎn)型與強(qiáng)化，表現(xiàn)為國(guó)家多以福利的組織者而非融資者或分配者的姿態(tài)出現(xiàn)，通過(guò)有針對(duì)性的制度供給及組織動(dòng)員初步形成了分層保障的合作保險(xiǎn)型福利體系。中國(guó)社會(huì)政