從防范外來物種入侵的角度談我國檢疫制度的完善.pdf

1、外來物種入侵已成為當(dāng)今世界普遍關(guān)注的問題。檢疫是以防止人類傳染病、動(dòng)物傳染病及寄生蟲病、植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草等傳入傳出國境為目的的。它對(duì)可能攜帶危險(xiǎn)性有害生物的進(jìn)出境動(dòng)植物及其包裝運(yùn)輸器具進(jìn)行檢測(cè)，制定和實(shí)施疫情處理措施，能有效地防止危險(xiǎn)性有害生物的人為引入和傳播，從源頭上防止外來物種入侵我國。 我國與防范外來物種入侵的檢疫法律多制定于上個(gè)世紀(jì)90年代，主要有80年代制定90年代修訂的《植物檢疫條例》、90年代制定的《進(jìn)出境動(dòng)

2、植物檢疫法》及其實(shí)施條例等，一直沿用到現(xiàn)在，未作出任何修改，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的實(shí)際情況。檢疫標(biāo)準(zhǔn)由于具有很強(qiáng)的技術(shù)性，時(shí)效性很強(qiáng)，應(yīng)該隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步不斷修訂以適應(yīng)新情況，但是我國的檢疫標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡平均10.2年，而國際標(biāo)準(zhǔn)和世界發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)平均標(biāo)齡3-5年，可見我國的標(biāo)準(zhǔn)老化嚴(yán)重，有些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)已嚴(yán)重落后于生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，無法適用，影響檢疫措施的實(shí)際效果。動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)的設(shè)置經(jīng)歷了不斷合并的歷史沿革，從三大檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)并立到1999年合

3、并為出入境檢驗(yàn)檢疫局，再到2001年與原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合并為現(xiàn)在的國家質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)檢疫總局，主管全國的檢疫工作。但是現(xiàn)在的檢疫機(jī)構(gòu)在設(shè)置上存在許多不合理之處，職能的行使上也缺乏規(guī)范性。在防止外來物種入侵時(shí)對(duì)外來物種進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，但是我國動(dòng)植物檢疫工作中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制還不是很完善。文章從防范外來物種入侵入手，通過比較分析SPS協(xié)議中關(guān)于檢疫標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，指出我國檢疫制度應(yīng)從立法、檢疫機(jī)構(gòu)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、檢疫制度執(zhí)法行為等