我國防治外來物種入侵法律對策研究.pdf

1、隨著全球化加劇，人類活動范圍、聯(lián)系方式的廣泛化和多樣性，外來物種入侵事件頻發(fā)。自20世紀60年代起，外來物種入侵問題凸顯并呈嚴重化的趨勢。外來物種入侵不僅給部分國家造成巨大的經(jīng)濟損失，威脅其人畜的生命健康，更會破壞生物多樣性，造成部分本地物種的瀕危甚或滅絕。隨著外來物種入侵問題在世界范圍內(nèi)嚴重性的加劇，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《生物多樣性公約》正式討論了物種入侵問題并要求會員國嚴肅對待外來物種入侵，自此，外來物種入侵問題就成

2、為了全球性的問題，大部分國家開始制定或完善應(yīng)對外來物種入侵的法律或政策。此后，國際社會又通過了《防止外來入侵物種導(dǎo)致生物多樣性喪失的指南》（以下簡稱《指南》）、《關(guān)于對生態(tài)系統(tǒng)、生境或物種構(gòu)成威脅的外來物種的預(yù)防、引進和減輕其影響問題的指導(dǎo)原則》（以下簡稱《指導(dǎo)原則》）等多部專門的國際性法律文件對外來物種入侵進行規(guī)制。美國、日本、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達國家在防治外來物種入侵方面走在世界的前列，建立了比較完善的應(yīng)對外來物種入侵的法律制度和

3、法規(guī)體系，并提供了強有力的國家政策支持，為其他國家的外來物種入侵防治提供了有益的參考和借鑒。
　　隨著改革開放的深入開展，我國外來物種入侵問題也逐漸呈現(xiàn)出嚴重化的態(tài)勢。自上世紀八十年代開始，我國陸續(xù)制定并修改了包括《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等在內(nèi)的一系列法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，雖然這些文件中有關(guān)于外來物種入侵的規(guī)定，并在防治外來物種

4、入侵方面發(fā)揮了一定的作用，但是，由于多種缺陷的存在，使得這些法律文件不能為外來物種的繼續(xù)入侵發(fā)揮有效的防治作用。對此，我國應(yīng)當(dāng)在對國際社會應(yīng)對外來物種入侵所取得的成果以及先進國家防治外來物種入侵所進行的相關(guān)立法實踐分析借鑒基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國的國情，完善我國防治外來物種入侵的立法，完善包括立法模式、立法目的、立法原則、立法內(nèi)容、相關(guān)法律制度和配套機制等在內(nèi)的一系列內(nèi)容。
　　在文章的體系結(jié)構(gòu)上，除引言和結(jié)語外，正文共分為四個部分：<

5、br>　　第一部分為外來物種入侵概述。主要闡釋了外來物種入侵的基本概念，包括外來物種的概念和外來物種入侵的概念；分析了外來物種入侵的三大途徑，包括自然入侵、無意引進和有意引進；分析了外來物種入侵造成的多種危害，外來物種入侵不僅會給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟損失，危害人類生命健康，更會破壞生物多樣性，造成本土物種的瀕危甚或滅絕，從而嚴重危害生態(tài)安全和國家安全。
　　第二部分為我國外來物種入侵的現(xiàn)狀及外來物種入侵防治的立法現(xiàn)狀。分析我國外來物

6、種入侵的現(xiàn)狀，包括外來物種入侵的特點及外來物種入侵對我國造成的巨大危害，從而使我們對我國外來物種入侵的狀況有個整體的清醒的認識；梳理我國外來物種入侵防治立法，并對其進行分析評價，以便提出更好的解決對策。
　　第三部分為國際外來物種入侵防治立法實踐及經(jīng)驗借鑒。介紹域外防治外來物種入侵采取的行動和對策，國際社會為應(yīng)對外來物種入侵制定相應(yīng)的國際公約，成立入侵物種專家組，建立全球入侵物種項目；美國、日本、澳大利亞、新西蘭等先進國家為應(yīng)對外

7、來物種入侵各自采取了適合本國國情的對策，制定了完善的法規(guī)體系；在比較分析的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當(dāng)在立法模式、管理體制和立法內(nèi)容上進行合理的借鑒。
　　第四部分為未來我國防治外來物種入侵的立法完善對策。主要包括選擇核心式立法模式，盡快制定外來物種入侵防治法；將保護國家生物多樣性、保障生態(tài)安全和維護國家安全作為防治外來物種入侵的首要立法追求目標；將風(fēng)險預(yù)防原則、全程控制原則、責(zé)任者負擔(dān)原則、公眾參與原則作為外來物種入侵防治法的基本原則；建立