蔣廷黻與善后救濟(jì).pdf

1、蔣廷黻是中國(guó)近代史上的一位重要人物，他作為行總的署長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的戰(zhàn)后救濟(jì)善后事業(yè)無(wú)疑是其從政生涯中的重要經(jīng)歷，值得研究。本文以蔣廷黻就中國(guó)救濟(jì)善后事業(yè)的基本思想、理念，他在這一工作中的所作所為及其評(píng)價(jià)為基本思路，研究有關(guān)蔣廷黻與中國(guó)救濟(jì)善后的有關(guān)問(wèn)題。
　　他的救濟(jì)善后思想形成的基礎(chǔ)是多方面的，其內(nèi)容也非常豐富。蔣廷黻救濟(jì)善后思想的核心內(nèi)容即為“寓救濟(jì)于善后之中”的思想。各項(xiàng)救濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)一辦理，善后事業(yè)分工合作，是其基本方法。蔣廷黻善

2、后救濟(jì)思想具有許多獨(dú)具一格的特點(diǎn)。
　　作為中國(guó)首席全權(quán)談判代表的蔣廷黻在聯(lián)總成立過(guò)程中起了一定的作用，但是，這些作用只是參與性的，而非主導(dǎo)性的。但是，這種作用又并非可有可無(wú)，有時(shí)還很重要。與會(huì)期間，他通過(guò)多種形式代表中國(guó)政府闡述有關(guān)救濟(jì)善后事業(yè)的主張與要求。在制定《中國(guó)善后救濟(jì)計(jì)劃》的過(guò)程中，蔣廷黻所起的作用主要是指導(dǎo)性的。首先他提出計(jì)劃的基本要求和主要內(nèi)容，并對(duì)其進(jìn)行較大幅度的修改，使其最終順利通過(guò)審議。該計(jì)劃詳細(xì)提出了中國(guó)擬

3、申請(qǐng)的各項(xiàng)援助物資的種類與規(guī)模。善后援助的申請(qǐng)多于救濟(jì)援助的申請(qǐng)，這是蔣廷黻善后重于救濟(jì)、寓救濟(jì)于善后之中等思想在計(jì)劃中的具體體現(xiàn)。
　　蔣廷黻對(duì)創(chuàng)建行總及其分署起著領(lǐng)導(dǎo)和主持的作用。這種作用貫穿于行總及其各分署創(chuàng)建的全過(guò)程。各級(jí)救濟(jì)善后機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建及其關(guān)系的明確，為行總在蔣廷黻的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展善后救濟(jì)工作提供了組織上的保證。
　　蔣廷黻著手開(kāi)展的救濟(jì)工作包括急賑、特賑、工賑和遣送難民。他頒布了一系列重要法規(guī)，對(duì)救濟(jì)工作的有關(guān)問(wèn)題

4、作出規(guī)定，成立相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)構(gòu)，這四項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，取得了一定的成績(jī)，但是也有不少遺憾，比如，能夠得到救濟(jì)的災(zāi)民占應(yīng)該接受救濟(jì)的災(zāi)民的比例較低。就各分署而言，成效也是參差不齊，有的開(kāi)展得富有成效，有的則是差強(qiáng)人意。
　　在蔣廷黻看來(lái)，農(nóng)業(yè)善后，是一普惠于天下的事業(yè)，意義重大。蔣廷黻代表行總與農(nóng)林部負(fù)責(zé)人簽訂了農(nóng)業(yè)善后合約，對(duì)農(nóng)業(yè)善后所需物資的運(yùn)輸、分配與使用等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。在開(kāi)展農(nóng)業(yè)善后的過(guò)程中，行總與農(nóng)林部緊密配合，使活動(dòng)得以順利

5、進(jìn)行，也取得了不俗的成績(jī)。蔣廷黻還嘗試在一些農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)村工業(yè)的試點(diǎn)工作，取得了一定的成效。
　　戰(zhàn)時(shí)中國(guó)工業(yè)損失慘重。工業(yè)善后將是所有救濟(jì)善后計(jì)劃中實(shí)施難度最大的一項(xiàng)。他為工業(yè)善后出臺(tái)了一系列的政策，他及其繼任者霍寶樹(shù)領(lǐng)導(dǎo)行總分別對(duì)中國(guó)的部分能源工業(yè)、給水工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、建材工業(yè)以及紡織工業(yè)等開(kāi)展了善后救濟(jì)活動(dòng)。這些活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)當(dāng)時(shí)落后的工業(yè)恢復(fù)、社會(huì)商品的補(bǔ)充起到了一定的作用。交通設(shè)施的利用與善后一直是蔣廷黻高度關(guān)注的問(wèn)題

6、。他盡量利用當(dāng)時(shí)所能利用的各種運(yùn)輸條件搶運(yùn)各類救濟(jì)善后物資。行總與交通部在交通善后工作中分工合作。聯(lián)總“對(duì)華停運(yùn)事件”，是聯(lián)總在中國(guó)開(kāi)展救濟(jì)善后活動(dòng)期間最嚴(yán)重的事件。面對(duì)這一困難局面，蔣廷黻及其繼任者霍寶樹(shù)采取一系列措施，最終使其逐步恢復(fù)對(duì)華救濟(jì)善后援助物資的全面運(yùn)輸。他領(lǐng)導(dǎo)行總對(duì)鐵路、公路和水運(yùn)進(jìn)行了善后工作。經(jīng)過(guò)交通善后工作，重要鐵路干線、公路和水運(yùn)能力得到一定程度的恢復(fù)。
　　蔣廷黻認(rèn)為，醫(yī)療衛(wèi)生善后與國(guó)與民都有利。他出臺(tái)了

7、關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生善后的政策。醫(yī)療衛(wèi)生善后包括醫(yī)療防疫與衛(wèi)生善后。這一事業(yè)的開(kāi)展，對(duì)防治傳染病，改善貧民的醫(yī)療條件起了一定的作用。但是，離滿足需要的程度還很遠(yuǎn)。他制定了有關(guān)教育善后的政策并下發(fā)各地實(shí)行。通過(guò)教育善后，一些學(xué)校獲得了聯(lián)總提供的圖書(shū)、儀器與設(shè)備。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，行總還分別對(duì)清華大學(xué)與南開(kāi)大學(xué)等高校的校舍進(jìn)行修復(fù)。此外，行總還分別對(duì)一些中小學(xué)的校舍進(jìn)行了修復(fù)。教育善后的開(kāi)展，為戰(zhàn)后教育的恢復(fù)與發(fā)展起到了一定的積極作用。
　　根據(jù)

8、聯(lián)總的不歧視原則，解放區(qū)理應(yīng)獲得聯(lián)總的各種救濟(jì)善后援助。蔣廷黻確實(shí)在對(duì)解放區(qū)的援助問(wèn)題上持有積極態(tài)度，他為解放區(qū)的救濟(jì)善后活動(dòng)提供了一定的協(xié)助，為解放區(qū)提供了總數(shù)超過(guò)6萬(wàn)噸的各類救濟(jì)善后援助物資，但是，他對(duì)解放區(qū)的態(tài)度與政策具有雙重性，既有協(xié)助，也有歧視。解放區(qū)人民通過(guò)各種方式在一定程度上抵抗了他們的歧視政策。
　　蔣廷黻對(duì)中國(guó)救濟(jì)善后事業(yè)既有貢獻(xiàn)，也有失誤，但是，功要大于過(guò)，他在領(lǐng)導(dǎo)救濟(jì)善后事業(yè)過(guò)程中提出的思想及其積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)