論我國環(huán)境知情權(quán)及其法律保護(hù).pdf

1、環(huán)境知情權(quán)作為一項權(quán)利，最先起源于行政法上的知情權(quán)制度。它是指公眾對本國乃至世界的環(huán)境狀況、國家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息充分獲取、易獲取的權(quán)利。環(huán)境知情權(quán)是為了彌補(bǔ)環(huán)境權(quán)在法律實現(xiàn)上存在的不足而提出的。我國2003年“開縣井噴”和2005年“松花江水污染”兩起典型的環(huán)境污染事件的突發(fā)，暴露了我們對環(huán)境知情權(quán)的研究不足以及在立法和實踐中的嚴(yán)重缺位。2008年《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法(試行)》的實施為保障我

2、國公民環(huán)境知情權(quán)提供了法律依據(jù)。然而，法律的生命在于它的實行，一系列侵害環(huán)境知情權(quán)案件的頻頻發(fā)生表明，只有進(jìn)一步完善我國環(huán)境知情權(quán)的法律制度，積極推動現(xiàn)有法律的有效實施和適用，才能尊重和維護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)利。
　　文章從環(huán)境知情權(quán)的基本理論問題入手，按照“提出問題—分析問題—解決問題”的基本思路，對我國及國外主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)環(huán)境知情權(quán)的法律保護(hù)制度進(jìn)行了梳理和研究，提出從立法、執(zhí)法和司法三個環(huán)節(jié)構(gòu)建我國環(huán)境知情權(quán)法律保護(hù)制度的框

3、架性思考。將文章主體分為五個部分進(jìn)行闡述:
　　第一部分運(yùn)用綜合分析方法，主要研究環(huán)境知情權(quán)的基本理論問題。首先，簡要介紹了環(huán)境知情權(quán)提出的背景；其次，在綜合理論界觀點的基礎(chǔ)上，對環(huán)境知情權(quán)的基本概念和性質(zhì)予以界定，認(rèn)為環(huán)境知情權(quán)在性質(zhì)上是環(huán)境權(quán)的一項派生權(quán)利，是一項程序性權(quán)利，是知情權(quán)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的民主行政的體現(xiàn)；最后，闡述了環(huán)境知情權(quán)的三個構(gòu)成要素:權(quán)利義務(wù)主體、客體和權(quán)利內(nèi)容。
　　第二部分挖掘和分析環(huán)境知情權(quán)的實現(xiàn)

4、路徑。包括制度性路徑和非制度性路徑。環(huán)境信息公開是實現(xiàn)環(huán)境知情權(quán)的前提和基礎(chǔ)，主要方式是環(huán)境信息公開義務(wù)主體主動公開環(huán)境信息和根據(jù)權(quán)利主體申請被動公開環(huán)境信息，具體到我國包括政府環(huán)境信息公開和企業(yè)環(huán)境信息公開，此為制度性路徑，需要建立制度，用法律予以規(guī)制。此外，個人、民間團(tuán)體和新聞媒介等自發(fā)的傳播環(huán)境信息，也是環(huán)境知情權(quán)的實現(xiàn)路徑之一，為非制度性路徑，需要予以重視，加以正確引導(dǎo)。
　　第三部分和第四部分運(yùn)用實證分析方法和比較分析方

5、法，主要闡述了國外和國內(nèi)環(huán)境知情權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀。首先對國外主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)(主要包括歐盟、美國和日本)環(huán)境知情權(quán)保護(hù)的先進(jìn)成熟的法律制度進(jìn)行分析，并歸納如下可供我國借鑒之處:環(huán)境知情權(quán)規(guī)定明確；權(quán)利主體更加廣泛；義務(wù)主體擴(kuò)大；企業(yè)、產(chǎn)品環(huán)境信息公開成為新的發(fā)展方向；公眾參與制度備受重視。其次結(jié)合國內(nèi)外環(huán)境知情權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀及相關(guān)案例，提出我國環(huán)境知情權(quán)保護(hù)方面存在的立法不足和實踐缺陷，如立法未明確規(guī)定環(huán)境知情權(quán)；現(xiàn)有立法缺乏統(tǒng)一性；公開信息

6、內(nèi)容和形式不充分、專業(yè)性強(qiáng)；企業(yè)、產(chǎn)品環(huán)境信息公開可操作性差；公眾參與制度不健全；救濟(jì)途徑不完善等。
　　第五部分提出完善我國環(huán)境知情權(quán)法律保護(hù)的框架性思考:第一，立法環(huán)節(jié)，加快法制建設(shè)，完善環(huán)境知情權(quán)法律保護(hù)體系；第二，執(zhí)法環(huán)節(jié)，切實實施已有法律法規(guī)，完善環(huán)境知情權(quán)實現(xiàn)機(jī)制；第三，司法環(huán)節(jié)，參考和借鑒國外規(guī)定，完善司法救濟(jì)制度。從立法、執(zhí)法和司法三個環(huán)節(jié)對環(huán)境知情權(quán)法律保護(hù)進(jìn)行了全面思考，提出了以下具體建議:立法中明確規(guī)定環(huán)境知