現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建視野下鄉(xiāng)村治理模式的變遷與重構(gòu).pdf

1、現(xiàn)代國(guó)家或者說(shuō)民族-國(guó)家是公認(rèn)的迄今為止人類(lèi)創(chuàng)造的最有效的政治組織單位，國(guó)家構(gòu)建可以作為檢視現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)視角和基點(diǎn)。從功能的角度，可以把國(guó)家構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)分解三個(gè)層面：第一，是國(guó)家對(duì)基層的控制能力高低；第二，是國(guó)家提供公共服務(wù)的能力高低；第三，是政權(quán)合法性的性質(zhì)和強(qiáng)弱。本文從國(guó)家構(gòu)建的角度，對(duì)中國(guó)不同歷史時(shí)期形成的鄉(xiāng)村治理諸種模式進(jìn)行描述、分析、比較和評(píng)判，力圖從宏觀上勾勒出中國(guó)鄉(xiāng)村治理的變遷邏輯和走向，為當(dāng)下中國(guó)的“新農(nóng)村建設(shè)”提供學(xué)

2、理上的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。 第一章研究中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)以鄉(xiāng)里制度為主軸的鄉(xiāng)村基層治理模式的變遷沿革，主要是給現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建提供一個(gè)歷史背景，耙梳其依賴(lài)之路徑。中國(guó)自古以農(nóng)立國(guó)，傳統(tǒng)中國(guó)國(guó)家在秦漢時(shí)就已經(jīng)確立了從上至下的行政建制，即鄉(xiāng)里制度，但無(wú)法從根本上嚴(yán)密控制鄉(xiāng)村社會(huì)。傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村治理上的主要特點(diǎn)一是正規(guī)的官僚體系難以設(shè)到基層，二是國(guó)家不管是對(duì)正規(guī)、還是各種非正規(guī)的基層代理人都缺乏控制。國(guó)家集中了權(quán)力但又無(wú)法實(shí)施?；诖?，傳統(tǒng)國(guó)家鄉(xiāng)村在治理方

3、式和治理效果上都是簡(jiǎn)約型的，可以稱(chēng)為“簡(jiǎn)約治理”。 第二章論述自清末至民國(guó)時(shí)期作為“新政”的主要內(nèi)容之一和基本支撐的鄉(xiāng)村社會(huì)“國(guó)家構(gòu)建”從初生、成長(zhǎng)到斷裂的過(guò)程。從清末新政到民國(guó)時(shí)期，為了從農(nóng)村抽取足夠的資源，國(guó)家延伸到農(nóng)村的基層政權(quán)在傳統(tǒng)的田賦以外，不斷創(chuàng)造出新的稅種和稅源，但基層政權(quán)事實(shí)上無(wú)力向每個(gè)農(nóng)戶(hù)收取這些費(fèi)用，簡(jiǎn)單的辦法就是以村莊為單位進(jìn)行攤派，此所謂攤款。當(dāng)國(guó)家以村莊為單位來(lái)收取攤款時(shí)，如果村莊具有強(qiáng)大的內(nèi)聚力，或村

4、莊內(nèi)權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)仍在，則村莊領(lǐng)袖就會(huì)較為公正地按習(xí)慣法向農(nóng)戶(hù)分?jǐn)偪铐?xiàng)。這就是保護(hù)型經(jīng)紀(jì)。但是，國(guó)家無(wú)休止地增加從農(nóng)村的資源抽取和基層政權(quán)越來(lái)越多的攤款，使村莊傳統(tǒng)的權(quán)威領(lǐng)袖難以應(yīng)對(duì)時(shí)，他們便退出了村莊政治領(lǐng)域。基層政權(quán)為了從村莊有效獲取資源，而在村莊中尋找贏利型經(jīng)紀(jì)來(lái)充任國(guó)家與農(nóng)民之間的稅收經(jīng)紀(jì)人。贏利型經(jīng)紀(jì)加速了村莊傳統(tǒng)文化網(wǎng)絡(luò)的衰敗，極大地削弱了國(guó)家政權(quán)在農(nóng)村的合法性，導(dǎo)致了國(guó)家政權(quán)擴(kuò)張中的嚴(yán)重“內(nèi)卷化”，農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)一步被壓榨乃

5、至破產(chǎn)。這就是“經(jīng)紀(jì)治理”。最終，國(guó)家由于沒(méi)有控制住鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)紀(jì)體制的增生與蔓延而導(dǎo)致“國(guó)家政權(quán)內(nèi)卷化”，以至最后走向崩潰。 第三章分析中國(guó)共產(chǎn)黨建政以后開(kāi)啟的從土改、合作化到人民公社確立的這一對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)徹底改造的“新國(guó)家構(gòu)建”歷程，重點(diǎn)對(duì)公社體制的組織架構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制及治理績(jī)效、內(nèi)在緊張進(jìn)行分析。中共建政后，經(jīng)由土改、合作化、集體化，直至建立人民公社的全能治理架構(gòu)，國(guó)家第一次將組織體系延伸到生產(chǎn)隊(duì)——農(nóng)村社會(huì)的最基層，可以有效掌

6、握全國(guó)每個(gè)地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，有計(jì)劃地提取用于現(xiàn)代化建設(shè)的資源。這一切是通過(guò)在基層在建立黨組織而實(shí)現(xiàn)的，并通過(guò)持續(xù)的政治運(yùn)動(dòng)保持對(duì)基層組織的控制，而且共產(chǎn)黨在發(fā)展生產(chǎn)、改造社會(huì)等方面一律訴諸群眾運(yùn)動(dòng)。我們稱(chēng)之為“運(yùn)動(dòng)治理”。借助公社制度，中國(guó)成功地完成了國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重任，并在自力更生的基礎(chǔ)上建立起一個(gè)完整的現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，基本上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義工業(yè)化的目標(biāo)。但由于強(qiáng)制的成本實(shí)在太大及當(dāng)時(shí)的制度安排與鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)之間存在的巨大張力始終沒(méi)

7、有消彌，隨著作為公社制度合法性支撐的領(lǐng)袖的去逝，公社制度迅速瓦解。 第四章描繪改革以來(lái)直到稅費(fèi)改革前形成和發(fā)展起來(lái)的所謂“鄉(xiāng)政村治”這一新型治理模式的生長(zhǎng)、發(fā)育及帶來(lái)的困境。公社終結(jié)以后，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的新意識(shí)形態(tài)下，國(guó)家要繼續(xù)從農(nóng)村抽取資源用于現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，國(guó)家必須借助公社后時(shí)期逐漸形成的鄉(xiāng)政村治體制，繼續(xù)沿襲過(guò)去的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，來(lái)與分散的農(nóng)戶(hù)打交道。其實(shí)際運(yùn)作模式是一種按照所謂“壓力型體

8、制”來(lái)開(kāi)展的，它通過(guò)將政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)、指針層層分解下達(dá)，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、再下達(dá)到村甚至每個(gè)農(nóng)戶(hù)。所以稱(chēng)為“壓力治理”，壓力治理模式導(dǎo)致歷史上曾經(jīng)發(fā)生的贏利型經(jīng)紀(jì)的滋生蔓延。由此造成的后果是在短短10多年時(shí)間里，中國(guó)的鄉(xiāng)村治理就陷入了極大的困境。 第五章探索稅費(fèi)改革后，為了應(yīng)對(duì)新的鄉(xiāng)村治理難題，一種合作治理模式的建立成為必須，國(guó)家構(gòu)建在鄉(xiāng)村面臨新的時(shí)代課題。稅費(fèi)改革以及與其同時(shí)開(kāi)展的農(nóng)村綜合改革使以農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主要表征的三農(nóng)危機(jī)

9、得以消弭，也改變了國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系，但決策層試圖強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的目標(biāo)則落空。相反，基層政府的行為模式從過(guò)去的汲取型變?yōu)榕c農(nóng)民關(guān)系更為松散的“懸浮型”，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公共物品的供給和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，暗示的是一種有效治理的缺失。 全文最后得出結(jié)論，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)攝的國(guó)家各項(xiàng)涉農(nóng)政策發(fā)生重大變革背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)治理需要構(gòu)建一個(gè)“合作治理”模式，其中關(guān)鍵之處是在鄉(xiāng)村組織領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生上引入民眾的