生態(tài)型政府-一個新的政府范式研究.pdf

1、傳統(tǒng)政府職能是政府依法對純粹的社會公共事務進行管理的職責與功能。歷史進入新千年來,我國經(jīng)濟實力和綜合國力得到了空前的增強。經(jīng)濟發(fā)展給國人帶來了豐富的物質資源和低廉的消費品,但是,我們在自然資源和生態(tài)環(huán)境方面也付出了巨大的代價。在社會轉型期,行政管理理論與實踐面臨著三大問題:一是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境惡化的現(xiàn)實問題；二是行政學研究的路徑問題；三是社會轉型時期,政府范式的選擇問題。
　　 深入地看,行政學理論的“生態(tài)學”轉向,不是學者在大腦

2、里主觀發(fā)生的學術活動,它具有深刻的歷史背景,也代表著深刻的社會理性.一方面管理學路徑產生政治與行政的二分,進而導致行政的“去價值化”；另一方面公共管理的市場化路徑產生公共管理的“非道德化”。傳統(tǒng)行政學很少研究政府與自然的關系,或者只是將自然作為行政外部環(huán)境的一個因素考慮。近代科學技術的發(fā)展,人類對自然的改造和索取能力不斷增強,人類發(fā)展越來越依賴于資源,使得人類與大自然的關系趨于緊張.同時,人們也認識到人對人的統(tǒng)治是以人對大自然的統(tǒng)治為基

3、礎的。隨著人類物質生活的豐富,大自然的承載能力在下降,自然環(huán)境的惡化引發(fā)了一系列自然災害,這不得不引起人們的警覺:人與自然界的關系被異化了。人與自然關系的淪落無疑始于人對自然的貪婪,在人類理性思維主導下,大自然的靈性一步步萎縮.面對資源環(huán)境問題的巨大挑戰(zhàn),傳統(tǒng)的政府治理理論已經(jīng)很難適應,人們在反思自身行為的同時,各國也從社會發(fā)展和生態(tài)平衡角度,開始了新一輪的創(chuàng)新政府治理模式理論建構,西方國家的“綠色政府”和中國的“生態(tài)型政府”正是在這一

4、背景下形成和發(fā)展的。
　　 “政府范式”是庫恩的“科學范式”在行政管理學中的推廣與應用,可將其視為政府治理價值、對象、規(guī)則的一種模式。從理論拓展的層面看,我國行政學理論與政府范式的“生態(tài)學”轉向,正表明了中國行政學理論創(chuàng)新的一種積極嘗試。本文在綜述國內學者關于生態(tài)型政府研究基礎之上,將理論分析與規(guī)范研究相結合,從三個方面有所創(chuàng)新:一是將行政學研究路徑引入“政府與自然環(huán)境”關系的研究,這有別于傳統(tǒng)行政學研究的“政府與社會環(huán)境”關系

5、的研究路徑。本文從治理對象、治理規(guī)則、治理價值三個方面闡述了生態(tài)型政府的治理內容,為生態(tài)型政府的建構搭建了一個初步的框架。二是在綜述中外政府范式理論的基礎之上,梳理了紛繁復雜的多重政府范式,從政府與自然的關系角度,從理論上探討了生態(tài)型政府應成為當代意識的政府范式,這是當代意識和學術意識、現(xiàn)實性和學術性的統(tǒng)一,為政府生態(tài)管理實踐提供了理論支持.三是以生態(tài)城市建設為例,運用一個個案分析,探討了生態(tài)城市建設的現(xiàn)實基礎、治理目標、條件、指標與規(guī)

6、則.本文從總體結構上分六個部分:
　　 1、緒論.主要是研究生態(tài)型政府提出的背景、理論與實踐意義,并在大量閱讀中外相關文獻的基礎上,對行政學的生態(tài)學轉向及其理論進行了回顧與評價,并在此基礎上探討生態(tài)型政府治理的內容與建構思路。
　　 2、歷史與邏輯視野下“政府范式”的演進。本章基于社會治理模式分析框架,闡述了西方行政學及其范式轉換原由,認真梳理了我國社會轉型期政府范式百花齊放、百家爭鳴的現(xiàn)狀,從政府與自然的關系角度,生態(tài)

7、型政府理應成為當代意識的政府范式,這是當代意識和學術意識、現(xiàn)實性和學術性的統(tǒng)一,并給出了生態(tài)型政府的具體概念。
　　 3、生態(tài)治理:政府治理對象的變化。本章運用社會治理分析框架,論述農業(yè)社會、工業(yè)社會和后工業(yè)社會政治治理對象的變遷,闡述生態(tài)事務與生態(tài)管理是當代政府治理內容。
　　 4、生態(tài)規(guī)則:生態(tài)型政府的制度基礎。從現(xiàn)實需要與關系建構角度解讀生態(tài)型政府治理規(guī)則,分析傳統(tǒng)行政模式下政府治理規(guī)則的困境解讀及其救治路徑:論述

8、生態(tài)規(guī)則與政府生態(tài)管理的理性思考:一元主導與多元治理。
　　 5、生態(tài)價值優(yōu)先:生態(tài)型政府的價值基礎.探討了當代社會的生態(tài)價值訴求,提出了政府治理的價值存在及其社會基礎。在本體論視角下論述了政府生態(tài)治理價值規(guī)范。對政府治理價值依據(jù)歷史與邏輯的視野,分析了從工具理性到價值理性的生態(tài)倫理學思考,重點探討了政府生態(tài)危機管理與生態(tài)型政府建構理路。
　　 6、我國生態(tài)型政府建構的現(xiàn)實基礎:以生態(tài)城市建設為例。城市化無疑是工業(yè)社會最