生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行力研究.pdf

1、改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，但同時區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化卻也觸目驚心。雖然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的，但部分地方政府對中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境方面的決策部署執(zhí)行不力是其中的一個重要原因。這不僅嚴(yán)重制約中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，也極大降低了地方政府的行政效率，有損地方政府形象及公信力，甚至引發(fā)社會的不穩(wěn)定。因此，對生態(tài)型區(qū)域治理中的地方政府執(zhí)行力進(jìn)行研究，具有重要的理論價值和實踐意義。
　　 論文研

2、究的方案是圍繞生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行力這一主題，通過追述生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行力的基本理論，系統(tǒng)梳理生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀與問題，辯證分析生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行力的環(huán)境生態(tài)，批評又建設(shè)性地提出當(dāng)前生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行力提升的路徑，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行力的評估體系。
　　 區(qū)域治理中的區(qū)域可以理解為基于一定的自然、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素而聯(lián)系在一起的地域?！皡^(qū)域治理的

3、主要任務(wù)是處理區(qū)域公共事務(wù)，區(qū)域公共事務(wù)中的大部分均具有公共物品的特征，因而區(qū)域治理的主要任務(wù)是提供區(qū)域公共物品。區(qū)域公共物品是根據(jù)公共物品的外溢性范圍不同而劃分出來的一種公共物品類型。大體包括協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各方利益、規(guī)范區(qū)域競爭與合作發(fā)展中的市場秩序、保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境等三個方面。市場主體在追求利益的沖動中往往會對自然資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)，而區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境是一個整體，一個地方生態(tài)環(huán)境的惡化必然影響到周邊地區(qū)。因此，保護(hù)并合理利用區(qū)域生態(tài)環(huán)境

4、也是區(qū)域公共事務(wù)的一項重要內(nèi)容。生態(tài)型區(qū)域治理中的地方政府是致力服務(wù)于追求實現(xiàn)人與自然之間的自然性和諧的政府。其在遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的同時，必須遵循自然生態(tài)規(guī)律，將促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)平衡作為其基本職能，并積極履行。地方政府能否實現(xiàn)其治理目標(biāo)，履行其法定職能，關(guān)鍵在于是否具有執(zhí)行力。地方政府執(zhí)行力是一種綜合的、系統(tǒng)的能力，它貫穿于政府執(zhí)行活動的始終，是一個動態(tài)的過程，在政府執(zhí)行活動前期主要表現(xiàn)為理解、領(lǐng)悟、決斷、規(guī)劃等能力；在執(zhí)行活動過程

5、中，主要表現(xiàn)為組織、應(yīng)變、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、調(diào)配等能力；在執(zhí)行活動后期表現(xiàn)為滿意、績效等。簡要地說，地方政府執(zhí)行力是一種關(guān)于“執(zhí)行”的“能力”。首先，執(zhí)行力是地方政府為執(zhí)行上級(中央)政府的政策、決策所產(chǎn)生的“力”。如果不涉及到地方政府執(zhí)行行為，則不能被稱作是地方政府執(zhí)行力。如地方政府決定策略或辦法的能力，只能稱為是決策力。其次，執(zhí)行力是一種“能力”，即“能勝任某項任務(wù)所需的主觀條件”。能力在這里是指地方政府機(jī)構(gòu)及行政人員，運(yùn)用各種方法、策略

6、、技術(shù)去執(zhí)行并完成任務(wù)，實現(xiàn)目標(biāo)的能力。它包含著多重能力，如理解、決斷、協(xié)調(diào)、監(jiān)控等能力。生態(tài)型區(qū)域治理中地方行政執(zhí)行力是指以政府為主體的公共部門依托國家的權(quán)力資源，貫徹落實中央政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)、政策以及上級的決定、命令等工作部署，進(jìn)而實現(xiàn)公共管理中有關(guān)生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)與任務(wù)的能力和品質(zhì)。生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行力與行政執(zhí)行力兩者的含義大體相同，只是在主體方面有所區(qū)別，行政執(zhí)行力的主體范圍包括政府在內(nèi)而又不限于政府，

7、除了政府之外，它還包括不以營利為目的、以管理社會公共事務(wù)，維護(hù)和實現(xiàn)公共利益為基本職責(zé)的公共組織，如各種公益性社會團(tuán)體、事業(yè)單位等。
　　 影響生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行力的主要有四大因素，即主體因素、資源因素、環(huán)境因素與效率因素。一是主體因素。利益驅(qū)動、素質(zhì)、理念是對主體產(chǎn)生影響的三大因素。當(dāng)前，影響導(dǎo)致我國生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行不力主體因素的原因主要包括政府官員生態(tài)價值觀的缺失，執(zhí)行主體能力不足造成生態(tài)治理執(zhí)行力薄弱

8、，區(qū)域發(fā)展、府際合作、多元治理等理念尚未深入貫徹。二是資源因素，包括物質(zhì)資源、制度資源、權(quán)威資源。錯誤的政績考核體制、科學(xué)規(guī)范的執(zhí)行制度以及問責(zé)制度的缺失導(dǎo)致當(dāng)前我國區(qū)域治理中的政府執(zhí)行不力。三是環(huán)境因素。府際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系、官民關(guān)系、黨政關(guān)系、發(fā)達(dá)國家政策經(jīng)驗分別是影響地方政府執(zhí)行力環(huán)境因素的首要變量、現(xiàn)實變量、歷史變量、特殊變量以及外生變量。四是效率因素。對政府執(zhí)行力的測評是政府執(zhí)行反饋的關(guān)鍵，是有效提升政府執(zhí)行效率的基礎(chǔ)。可以

9、通過采用一些可以被測量的標(biāo)準(zhǔn)來衡量地方政府在執(zhí)行政策或決策時的執(zhí)行力的強(qiáng)弱，比如執(zhí)行時的力度、效度兩個方面來測量地方政府執(zhí)行力的強(qiáng)弱。
　　 生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行不力的根本原因在于：以在GDP政績觀為核心導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指引下，地方政府存在區(qū)域內(nèi)過度競爭；區(qū)域發(fā)展、府際合作與多元治理的理念尚未建立；地方保護(hù)主義等慣性做法依然普遍存在；生態(tài)型區(qū)域治理中對于地方政府的問責(zé)制度缺失，無法保證地方政府執(zhí)行力的提升。未來生態(tài)型區(qū)域治