生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行力研究.pdf

1、改革開放以來，中國經濟社會各項事業(yè)飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，但同時區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化卻也觸目驚心。雖然導致生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的，但部分地方政府對中央有關生態(tài)環(huán)境方面的決策部署執(zhí)行不力是其中的一個重要原因。這不僅嚴重制約中國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，也極大降低了地方政府的行政效率，有損地方政府形象及公信力，甚至引發(fā)社會的不穩(wěn)定。因此，對生態(tài)型區(qū)域治理中的地方政府執(zhí)行力進行研究，具有重要的理論價值和實踐意義。
　　 論文研

2、究的方案是圍繞生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行力這一主題，通過追述生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行力的基本理論，系統(tǒng)梳理生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行力的現狀與問題，辯證分析生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行力的環(huán)境生態(tài)，批評又建設性地提出當前生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行力提升的路徑，并在此基礎上構建生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行力的評估體系。
　　 區(qū)域治理中的區(qū)域可以理解為基于一定的自然、經濟、政治、文化等因素而聯系在一起的地域?！皡^(qū)域治理的

3、主要任務是處理區(qū)域公共事務，區(qū)域公共事務中的大部分均具有公共物品的特征，因而區(qū)域治理的主要任務是提供區(qū)域公共物品。區(qū)域公共物品是根據公共物品的外溢性范圍不同而劃分出來的一種公共物品類型。大體包括協(xié)調區(qū)域內各方利益、規(guī)范區(qū)域競爭與合作發(fā)展中的市場秩序、保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境等三個方面。市場主體在追求利益的沖動中往往會對自然資源進行掠奪式開發(fā)，而區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境是一個整體，一個地方生態(tài)環(huán)境的惡化必然影響到周邊地區(qū)。因此，保護并合理利用區(qū)域生態(tài)環(huán)境

4、也是區(qū)域公共事務的一項重要內容。生態(tài)型區(qū)域治理中的地方政府是致力服務于追求實現人與自然之間的自然性和諧的政府。其在遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律的同時，必須遵循自然生態(tài)規(guī)律，將促進自然生態(tài)系統(tǒng)平衡作為其基本職能，并積極履行。地方政府能否實現其治理目標，履行其法定職能，關鍵在于是否具有執(zhí)行力。地方政府執(zhí)行力是一種綜合的、系統(tǒng)的能力，它貫穿于政府執(zhí)行活動的始終，是一個動態(tài)的過程，在政府執(zhí)行活動前期主要表現為理解、領悟、決斷、規(guī)劃等能力；在執(zhí)行活動過程

5、中，主要表現為組織、應變、協(xié)調、監(jiān)控、調配等能力；在執(zhí)行活動后期表現為滿意、績效等。簡要地說，地方政府執(zhí)行力是一種關于“執(zhí)行”的“能力”。首先，執(zhí)行力是地方政府為執(zhí)行上級(中央)政府的政策、決策所產生的“力”。如果不涉及到地方政府執(zhí)行行為，則不能被稱作是地方政府執(zhí)行力。如地方政府決定策略或辦法的能力，只能稱為是決策力。其次，執(zhí)行力是一種“能力”，即“能勝任某項任務所需的主觀條件”。能力在這里是指地方政府機構及行政人員，運用各種方法、策略

6、、技術去執(zhí)行并完成任務，實現目標的能力。它包含著多重能力，如理解、決斷、協(xié)調、監(jiān)控等能力。生態(tài)型區(qū)域治理中地方行政執(zhí)行力是指以政府為主體的公共部門依托國家的權力資源，貫徹落實中央政府關于生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)、政策以及上級的決定、命令等工作部署，進而實現公共管理中有關生態(tài)環(huán)境治理的目標與任務的能力和品質。生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行力與行政執(zhí)行力兩者的含義大體相同，只是在主體方面有所區(qū)別，行政執(zhí)行力的主體范圍包括政府在內而又不限于政府，

7、除了政府之外，它還包括不以營利為目的、以管理社會公共事務，維護和實現公共利益為基本職責的公共組織，如各種公益性社會團體、事業(yè)單位等。
　　 影響生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行力的主要有四大因素，即主體因素、資源因素、環(huán)境因素與效率因素。一是主體因素。利益驅動、素質、理念是對主體產生影響的三大因素。當前，影響導致我國生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行不力主體因素的原因主要包括政府官員生態(tài)價值觀的缺失，執(zhí)行主體能力不足造成生態(tài)治理執(zhí)行力薄弱

8、，區(qū)域發(fā)展、府際合作、多元治理等理念尚未深入貫徹。二是資源因素，包括物質資源、制度資源、權威資源。錯誤的政績考核體制、科學規(guī)范的執(zhí)行制度以及問責制度的缺失導致當前我國區(qū)域治理中的政府執(zhí)行不力。三是環(huán)境因素。府際關系、經濟社會關系、官民關系、黨政關系、發(fā)達國家政策經驗分別是影響地方政府執(zhí)行力環(huán)境因素的首要變量、現實變量、歷史變量、特殊變量以及外生變量。四是效率因素。對政府執(zhí)行力的測評是政府執(zhí)行反饋的關鍵，是有效提升政府執(zhí)行效率的基礎。可以

9、通過采用一些可以被測量的標準來衡量地方政府在執(zhí)行政策或決策時的執(zhí)行力的強弱，比如執(zhí)行時的力度、效度兩個方面來測量地方政府執(zhí)行力的強弱。
　　 生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行不力的根本原因在于：以在GDP政績觀為核心導向的經濟發(fā)展指引下，地方政府存在區(qū)域內過度競爭；區(qū)域發(fā)展、府際合作與多元治理的理念尚未建立；地方保護主義等慣性做法依然普遍存在；生態(tài)型區(qū)域治理中對于地方政府的問責制度缺失，無法保證地方政府執(zhí)行力的提升。未來生態(tài)型區(qū)域治