體制困境與政府信度——當(dāng)前政府公信力問題研究.pdf

1、政府信度是社會(huì)公眾對(duì)政府政策的制定和執(zhí)行科學(xué)化、民主化的信任或認(rèn)知程度，是政府公信力的量化成分和效果體現(xiàn)，政府公信力是提高政府信度的能力，是政府合法性的基礎(chǔ)，是政府的生命力。從全球背景看，政府公信力呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。當(dāng)前，這個(gè)問題已經(jīng)提上世界大多數(shù)國(guó)家政府治理的日程?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)政府公信力是高的，尤其是中央政府得到了公眾的極高擁護(hù)，但轉(zhuǎn)型時(shí)期存在的深層矛盾和問題凸顯了政府本身存在的種種問題，在不同程度上弱化了各級(jí)政府的公信力。黨的十七大報(bào)

2、告再一次強(qiáng)調(diào)要“完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力”，這是黨對(duì)當(dāng)前政府公信力建設(shè)緊迫形勢(shì)的準(zhǔn)確把握與高度重視。影響政府公信力的原因是多方面的，但最根本的原因還是行政體制的弊端和問題。因此，從體制困境的角度研究政府公信力問題，既是政府公信力理論研究的現(xiàn)實(shí)需要，也是當(dāng)前我國(guó)政府公信力實(shí)踐的迫切要求。 本文試圖從“體制困境”這一視角來(lái)分析影響政府公信力的深層次原因，提出構(gòu)建有利于提升政府公信力的行政體制。本文不僅探討了體

3、制與政府信度的相關(guān)基本理論，而且分析了決策價(jià)值取向缺乏公共性、決策目標(biāo)缺乏科學(xué)性、決策過(guò)程缺乏民主性、決策結(jié)果缺乏穩(wěn)定性、決策監(jiān)督缺乏規(guī)范性是影響政府決策公信力的主要因素；行政問責(zé)制與信息公開體制中存在的問題導(dǎo)致政策執(zhí)行公信力弱化、政府責(zé)任公信力弱化和政府信息公信力弱化；監(jiān)督體制弱化導(dǎo)致公共權(quán)力腐敗、管理效率低下以及責(zé)任意識(shí)淡化并嚴(yán)重影響了政府信度。本文在深入分析當(dāng)前決策體制、執(zhí)行體制、監(jiān)督體制困境的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及其對(duì)政府公信力影響的基礎(chǔ)上