當前政府審計存在的問題及對策(畢業(yè)論文)

1、<p><b>　　畢業(yè)設計（論文）</b></p><p>　　題目： 當前我國政府審計存在的問題及對策 </p><p>　　系 （院） 會計學院 </p><p>　　專業(yè)班級 11審計1班 </p><p&g

2、t;　　學 號 </p><p>　　學生姓名 </p><p>　　指導教師 職 稱 講 師 </p><p>　　指導教師 職 稱 會 計

3、師 </p><p>　　2014年 04 月 10 日</p><p>　　當前我國政府審計存在的問題及對策</p><p>　　摘要：目前，政府審計是我國實行行政監(jiān)督的一個重要途徑，它發(fā)揮著至關重要的作用。不但維護了國家經濟的秩序，而且對社會的發(fā)展有進步性作用，還對黨的廉政建設等方面推進有作用 。政府審計承擔的是對全體人民的審計責任。簡單的說就是對國

4、家經濟活動進行獨立的監(jiān)督。加強政府審計是對更好地提高行政監(jiān)督做準備。對行政監(jiān)督機關績效有改善作用，而且也有利于提高行政監(jiān)督的透明度。雖然審計機關運作至今也取得了許多優(yōu)秀的成績。但，因為審計體制的不健全、雙重領導的不恰當、審計方法的滯后、資源的不合理運用和審計監(jiān)督隊伍素質不高等諸多因由，致使政府審計出現工作容易手其他行政機構干擾、審計信息的不透露、不公開。本文主要對分析處于經濟轉折點的我國政府審計工作中存在的問題及缺陷，并提出相關的改進對

5、策</p><p>　　關鍵詞：政府審計 存在問題 對策</p><p>　　Problems and Countermeasures of the government audit in China</p><p>　　Abstract：At present, the government audit is an important way t

6、o implement theadministrative supervision China, it plays an important role. Not only the maintenance of national economic order, but also on the development of the society, a

7、 progressive role, also on the partyconstruction of a clean and honest administration to promote the role of.The government audit is undertaken on all the people of the audit

8、responsibility. The government audit is undertaken on all the people of the audit respo</p><p>　　Keywords: government audit administrative supervision responsibility;countermeasure</p><

9、p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　引言1</b></p><p>　　第一章 概述政府審計1</p><p>　　第二章 當前政府審計存在的問題1</p><p>　　2.1現行審計體制不適應社會經濟發(fā)展的需求2</p><p>　　2.

10、1.1審計工作任務安排不獨立2</p><p>　　2.1.2責任追究不獨立2</p><p>　　2.1.3政府審計經費不獨立2</p><p>　　2.2審計內容過于傳統3</p><p>　　2.3審計資源利用不足3</p><p>　　2.4審計信息公開不足4</p><p>

11、;　　2.5審計隊伍的綜合素質不高4</p><p>　　第三章 加強我國政府審計工作的對策分析5</p><p>　　3.1加強政府審計的獨立性5</p><p>　　3.1.1改變當前政府審計模式5</p><p>　　3.1.2設立國家審計專項資金5</p><p>　　3.1.3改革審計機關負責人的人

12、事任免5</p><p>　　3.2健全法律法規(guī)，5</p><p>　　3.3整合審計資源，合理運用6</p><p>　　3.4提高審計透明度6</p><p>　　3.5提高審計人員的綜合素質6</p><p><b>　　結論7</b></p><p>

13、<b>　　參考文獻8</b></p><p>　　當前我國政府審計存在的問題及對策</p><p><b>　　引言</b></p><p>　　隨著我國社會主義市場經濟和政府職能的加快轉變?？陀^上要求政府審計發(fā)揮監(jiān)督職能確保社會公共資源的安全、合理使用、合法使會用。使其更好的服務經濟社會發(fā)展，更好的匯聚廣大民眾，然后

14、，近年來我國社會公共資源的管理及使用出現了很多新情況。一是侵吞國家財產現象屢禁不止、且數額越來越大。二是社會公共資源浪費嚴重管理出現混亂。三是地方與國家、地方與地方、企業(yè)與企業(yè)爭搶社會公共資源使用權，越演越烈這些問題充分暴露了政府審計工作的缺失與滯后。也因為我國廉政建設和反腐工作的進一步加強，像一場強烈的風暴，揭露出了許多重大問題。在社會上引起了強烈反響。但曝光之后，卻是屢見屢犯的尷尬。為什么會出現這種問題呢？歸根溯源還是因為政府的職能

15、缺失，處于經濟發(fā)展現階段的政府審計面臨著許多嚴峻的問題。</p><p>　　本文主要分析當前政府審計工作的缺陷和不足，并提出相關的改進建議。</p><p>　　第一章 概述政府審計</p><p>　　政府審計也是國家審計，是指國家的審計機關對中央以及地方的政府部門以其他的公共機構的財務報告真實和公平，對公共資源使用的經濟、效益、效果，提供的公共服務的質量進行審

16、計。政府審計即國家審計作為一種經濟監(jiān)視，其最終目標便是嚴正財政紀律，規(guī)范經濟秩序，營造一個公開、公正、公平的競爭壞境。 </p><p>　　政府審計的監(jiān)督，它是國建實行行政監(jiān)督的途徑之一，不但維護了國家經濟的秩序，而且對社會的發(fā)展有進步性作用，還對黨的廉政建設等方面推進有作用 。政府審計承擔的是對全體人民的審計責任。簡單的說就是對國家經濟活動進行獨立的監(jiān)督。加強政府審計是對更好地提高行政監(jiān)督做準備。政府審計的

17、監(jiān)督作用，是國家審計機關行使審計職能、完成審計任務、實現審計目標過程中起到的作用。政府審計監(jiān)督對于宏觀經濟管理和微觀經濟管理有較大的作用。（1）揭露社會主義方向的經營行為；（2）沖擊各種經濟犯罪活動；（3）揭穿經濟資料中的失誤和舞弊活動。</p><p>　　第二章 當前政府審計存在的問題</p><p>　　當今中國處于經濟發(fā)展的轉折點，對審計的需求量也越來越大，重視程度日益加深。但可是

18、受到各種條件因素的制約，目前我國政府審計依然存在很多缺陷。</p><p>　　2.1現行審計體制不適應社會經濟發(fā)展的需求</p><p>　　審計的獨立性，簡單來說，是指審計機關機構和審計工作人員在進行審計舉動時間、，不受外在因素干擾，依照國家法律法規(guī)，客觀公正的開展審計工作，提交審計報告。政府審計獨立性是政府審計的靈魂，離開了獨立性，審計就難以做到客觀公正，就不能對各種違法亂紀進行有效

19、監(jiān)督。政府審計與政府審計受管理體制密切關聯。我國政府審計自1983年設立，至今一直采用原蘇聯的行政型管理體制，國家審計署對國務院負責接受國務院總理的領導，業(yè)務上接受上級審計機關的領導行政上接受同級政府領導人事安排、工作經費經由同級政府管轄。政府審計采取這種管理體制的理論依據是：我國政府是人民政府代表著全國最廣大人民的利益。地方與中央、地方與地方之間，政府組成部門及相關公共機構之間不存在根本方向上的利益沖突，個人利益、服從集體、地方利益服

20、從國家。然而隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，以及分配制度改革，社會財富分配方式出現多樣化，社會公共資源的分配，決定著一個地區(qū)、一個部門、一個單位的財富生產以及財富積累，決定著個人財富的增減。個人與集體、地方與中央、地方與地方、部門與部門、企業(yè)與企業(yè)爭利成為普遍現象。客觀上要求政府審計公正客觀的反應事實真相，充分發(fā)揮</p><p>　　2.1.1審計工作任務安排不獨立</p><p>　　國家

21、審計署及各級地方審計機關受國務院及地方政府委托開展審計工作。審計工作計劃和工作重點不能繞開政府自己制定，接受審計的單位也不往往能繞開政府自行確定，通常是政府怎樣安排，審計機關就怎樣做。地方政府往往因地方利益保護，不顧社會公共利益和國家唉全局利益而避重就輕、避實就虛。很大程度上地方政府審計更多是為地方利益服務。同時，對于地方政府有關經濟決策是否影響社會公共狀況的合理性分配不能直接誒進行審計。</p><p>　　2

22、.1.2責任追究不獨立</p><p>　　審計不是目的，撥亂反正，規(guī)范政府掌握的社會公共資源合理利用才是審計的目的。然后我國現行政府審計僅僅是提交審計報告，對于審計發(fā)現的違法亂紀行為，不能直接提起公訴，在在一定程度上削弱政府審計的權威性</p><p>　　2.1.3政府審計經費不獨立</p><p>　　政府是審計機關的財務部，既要對他進行財務收支的監(jiān)督，又要接

23、受他的預算資金。無論是經濟發(fā)達地區(qū)還是經濟落后地區(qū)政府經費安排都不能滿足審計工作需要，在經費不足情況下，政府審計機關很難按照審計工作的本質要求組織開展審計工作。同時，由于經費來源于同級政府，審計機關不能脫離政府獨立自主的、公正客觀的開展審計。俗話說“捧人家的飯碗，就得為人家說話，為人家辦事”。地方政府審計也不能違背同級政府意愿。因此經費不足或財務方面出現問題也會影響審計的公正性，客觀性。</p><p>　　2.

24、2審計內容過于傳統</p><p>　　審計機關的審計內容豐富多樣，但當前政府審計工作中財務審計占主導，績效審計遠遠落后于傳統審計。因為財務收支審計孕育的相對而言比較早，理論和實踐相對于老成。而績效審計產生較晚，所以對績效審計的看法不全面：認為經濟利益應該放在第一位，認為我國目前政府審計作業(yè)的重心是傳統的財務審計，開展績效審計會阻礙到財務審計。并且有一些人對績效審計的了解存在局限性，一大部分人還只是停留在對外國有

25、關情況的介紹。績效審計的操縱過程復雜化和知識理論上的模糊不清，所以一直無法更好的開展工作</p><p>　　2.3審計資源利用不足</p><p>　　一是國家審計機關的人員結構不合理。因為是行政機關，存在很多行政部門，行政人員數量巨大，占用了很大一部分編制。在江寧區(qū)審計機關中，整個區(qū)審計機構在職的工作人員共51人，其中處理行政工作的是人數25人，專業(yè)事業(yè)工作的人數26人。行政人員數量有

26、專業(yè)人員數量基本持平。而且各級審計機關都有很多分支機構，而真正能發(fā)揮審計職能的分支和專業(yè)人士的比例很小，也只有很小一部分能在日常的審計工作中發(fā)揮其價值。很多人都是無所事事，朝九晚五坐等下班。這些人吃皇糧不干事的部門和人員浪費了大量的資源。</p><p>　　二是專業(yè)職能部門劃分不合理。雖然江寧區(qū)的審計機關設置經濟責任審計一科、經濟責任審計二科、行政事業(yè)審計科、工商企業(yè)審計科、固定資產投資審計科、辦公室、綜合科、

27、財政金融審計科、和投資審核中心等很多科室及部門，但因為對審計對象所屬行業(yè)的不同進行劃分，各部門都只上級完成自己下達的任務，每到工作量增加時，大家都各自為政。很多人都拿著這個審計對象不屬于自己的管轄范圍為理由，逃避任務。而且部門與部門之間缺乏溝通，相關行業(yè)間的信息不流通的直接后果就是審計成果利用率低，從而在不同行業(yè)間增加了大量的重復工作，增加了政府審計成本，影響到了審計工作的效率。</p><p>　　三是審計工具

28、也有所落后?，F在是二十一世紀，隨著數字化、信息化的日益發(fā)展，國際上許多國家都采用數字辦公理念，西方人通過數字審計來提高時效性。但縱觀我國，雖然部分發(fā)達地區(qū)的很多審計機關和經濟活動的單位都在逐步運用數字化辦公，但先進的設備和系統都沒有很好的利用起來。部分的審計機構對于計算機審計的運用還是朦朦朧朧，依舊處于在編輯文檔、整理資料和輸出的階段上。依舊利用傳統人力手工查賬的方法進行審計工作，在任務過程中因為嫌繁瑣、貪圖便利、圖省事，改進認識不強，

29、致使現有的電子設備、軟件應用不夠廣泛。雞蛋無了寶貴的時間同時也耗費了大量的人力資源。</p><p>　　2.4審計信息公開不足</p><p>　　一是審計結果的公開有隨意性，主觀性。在行政模式下，審計局是政府的內部機關，受到政府的行政管理。如果審計的結果和重大問題和領導有關，審計機關就會害怕報告，報告也會受到政府的阻攔，雖然有關法律規(guī)定審計可以向政府機關或廣大人民群眾報告審計結果，但作

30、為政府的行政職能部門，從對政府利益的考慮，對審計結果也會減少發(fā)布。有些審計結果僅在被審單位或與之相關聯的政府部門內部通報，政府審計變成了政府內部審計。審計機關對審計信息公開的意識薄弱，對涉及損害到政府形象的的審計結果報告進行模糊處理，甚至減少公開報道，盡可能的不公布。對法律明文規(guī)定的指明需要公布的審計結果也是一拖再拖，進度緩慢，不能及時地公布。在江寧區(qū)審計局的官方網站審計公告模塊，看到的絕大多數都是審計調查的審前通告和對部分區(qū)領導的經濟

31、責任審查審前通告。雖然數量很多，公布也算及時。但這不是群眾想看到內容，群眾更想看到的是關于審查結果的公告。真正的審計結果公告是少之又少。</p><p>　　2.5審計隊伍的綜合素質不高</p><p>　　社會主義國家的政府審計代表社會公眾或所有納稅人對政府、國有企事業(yè)及其他公共資源的使用者的受托經濟責任實行審計。委托人廣泛、審計范圍全面、審計業(yè)務復雜時政府審計的特點，是內部審計、民間審

32、計所不能及的。審計人員是審計任務中最重要的監(jiān)督者，審計人員素質的高低、職業(yè)道德遵守情況的好壞，不僅影響政府審計職業(yè)的形象，還關乎政府審計目標是否能成功完成目的。因而對審計工作者有非常高的要求：</p><p>　?。?）思想覺悟要透徹，要重視審計工作，不能忽視，對待關于審計方面的法律法規(guī)要牢記于心，時刻遵守不能因為私立而徇私舞弊。（2）具備專業(yè)知識和業(yè)務能力。（3）較廣泛的知識面，包括對各行各業(yè)的知識涉及和行業(yè)內

33、的法律法規(guī)的了解。（4）較高的理解能力、分析能力、判斷能力以及創(chuàng)造性思維能力，遇到實際問題要靈活運用，不能老是認死理。但是針對上述所提出的幾點要求，按目前我們國家審計機關團隊的業(yè)務能力及綜合素質還不能很好地達到較高的標準。具體表現如下：</p><p>　　一是法律意識不強。認為自己的工作只是單純的查賬，對于自己從事審計應，承擔的法律責任認識不清。由于審計人員代表審計機關從事審計工作，即使審計過程中發(fā)生過失，更多

34、的是單位承擔主要責任個人應承擔的法律責任被相關部門忽視，往往不宜追究，這也是造成審計人員法律意識不強的主要原因之一。</p><p>　　二是知識缺乏?，F在經濟發(fā)展日益加速，上級下達的審計任務越來越多，工作量巨大，審計對象的類型也復雜多樣。有工程審計、高鐵經費審計、農副產品的經營狀況的審計等，對面這些審計對象，審計人員僅僅依靠他們現有的的知識是足以完成對這些審計對象的審計任務。高強度的工作讓他們不能及時進行知識的

35、自我充電，培訓時間也少之又少。</p><p>　　三是電腦輔助審計水平和英語能力比較差。那些較早從事這一行業(yè)的審計人員，其審計經驗是很豐富的，但現在很多都是數字化、電腦化辦公，對電腦審計的能力非常薄弱甚至完全不懂，單位開展的工作人員集中培訓中，對這種難度較大的計算機審計都是短期培訓，時間的短暫不能讓這些老同志很好的學習理解業(yè)務操作能力，再加上自身薄弱的英語水平這也存在的問題直接影響到審計工作的節(jié)奏甚至大大降低了

36、審計效率。</p><p>　　第三章 加強我國政府審計工作的對策分析</p><p>　　針對目前對于處在經濟轉折中我國政府審計中存在的問題的深入分析，考慮到我國政府工作的實際情況，我提出了以下一些改進辦法和對策。</p><p>　　3.1加強政府審計的獨立性</p><p>　　3.1.1改變當前政府審計模式</p>&l

37、t;p>　　計劃經濟消退，市場經濟已經取而代之。作為現在的主流經濟體系，分權與制衡是必不可少的。為了提高其獨立性，要實行垂直領導。所以我國審計體制需要改革，應該由行政類型逐步走向立法類型。將審計署進行升級，拉高審計署的權利地位，使其擺脫國務院的控制形成獨立于國務院的機構。此機構應該和最高人民法院、最高人民檢察院擁有相同的級別。工作任務直接直接向人大報告，減去中間向政府報告的流程。打破現在“雙領導的審計制度”，這樣審計機關的地位等到

38、了提高，相應的在面對同級政府部門審計工作時，其審計獨立性得到了大幅度提高。</p><p>　　3.1.2設立國家審計專項資金</p><p>　　根據各級人大核準的數額逐級將審計經費核撥到地方審計機關。審計經費的層層劃撥確保了審計經費的獨立，擺脫經費上的束縛。。經濟上擁有了自己足夠的經費，不用再看人臉色進行審計，審計工作的獨立性大幅度增強，這樣能更好的履行審計監(jiān)督的職能。</p&g

39、t;<p>　　3.1.3改革審計機關負責人的人事任免</p><p>　　在相關法規(guī)中明確規(guī)定審計機關領導的任免、任期。領導的任命由各級人民代表大會選出，對各級人民代表大會負責。消除了行政性，改變了目前審計機關的權利制約。打破了雙重領導的審計機制，提高了審計的獨立性。</p><p>　　3.2健全法律法規(guī)，</p><p>　　建立政府審計法，提高

40、政府審計的權威性。細化政府審計準則，對政府審計工作進行詳細規(guī)定。國家加快審計法規(guī)的立法，并對現行的法規(guī)進行及時的校訂。再把各地的區(qū)域性法規(guī)進行整理，編制國家型的審計法規(guī)數據庫，形成統一、詳細的法律法規(guī)平臺。</p><p>　　3.3整合審計資源，合理運用</p><p>　　在市場經濟下，伴隨著審計工作的重要性，審計的工作量和審計范圍逐漸提高。審計機關需要更多不同專業(yè)的人員一同協作參與審

41、計。首先我們要調整審計機關內審計部門的劃分，要逐步取消對審計對象所屬行業(yè)的劃分，不能因為審計任務的類別而直接安排到對應科室開始關門審計。要建設審計小組，組員要具審計任務所需要的相關知識和技能，從各部門進行科學的組織，統一服從調配。取長補短，合理地節(jié)約了人力和物理，充分利用好了自己的資源。二是對不涉及國家機密的審計任務，使用外包的辦法，從民間網絡有價值的社會人才，使用社會審計的人力資源。利用他們個人的業(yè)務技能、工作效率，以填補政府審計的人

42、力的不夠，提高效率。三，建立審計信息的共享平臺，把審計的資料全部錄入進去，進行歸檔整理。完成信息資料的積累和共享，部分審計的成果可以查閱和再利用，這樣減少了工作人員的工作量，有更多的時間專注審計工作，從而讓審計的質量得到提升。</p><p>　　3.4提高審計透明度</p><p>　　審計長曾在發(fā)表審計報告時說過：“審計不是風暴，而是透明”。審計加強陽光工程建設，明確審計人員的法律責任

43、，使審計工作更加公開、透明。。我們審計機關應該進行仔細的分類，把那些審計報告審計結果中的某些涉及關系到國家機密、憲法規(guī)定不能向外部公開的信息比如說我們的資金運轉狀況，經濟融資的分布情況和關系國家經濟命脈的國有軍用的大型企業(yè)的財務數據等會導致國家不穩(wěn)定發(fā)生動亂的信息不對外公布。其他可以對不同文種或問題類型，實行限定或不限定反饋處理結果的時間；對限定反饋時間的，應該明確告知相關主管單位審計結果及處理情況將對外公告。這樣可以增強審計問責的力度

44、和規(guī)范性，也可以提供一個重要的參考指標和第一手的資料，為人大、政府組織和社會群眾的的決策做準備和鋪墊。</p><p>　　我們可以組建一個信息公共平臺也就是門戶網站，利用現代技術，通過微博、報紙等一系列的網絡和傳媒手段，進一步地向社會大眾介紹、說明審計機關的工作，讓群眾更好的了解我們的日常；還可以對出現問題和存在嚴重違規(guī)的經濟活動者或抗拒審計決定的單位，使用各種渠道比如電臺、電視上進行曝光，調動了強大的社會輿論

45、監(jiān)督力量，對他們造成無形的壓力，逼他們進行整改。</p><p>　　3.5提高審計人員的綜合素質</p><p>　　一是審計機構定期對審計人員進行職業(yè)道德和法律法規(guī)的教育，加強政治思想道德提高審計工作人員的職業(yè)道德操守。學習相關的法律法規(guī)，增強法律意識開展小組討論并把學習心得記錄下來擇時上報；</p><p>　　二是減少行政人員的數量并對部分人員進行專業(yè)知識的

46、第二教育，請一些專家對審計機關的人員進行長期授課，增加職業(yè)素養(yǎng)；</p><p>　　三是委派的方式對單位人員進行培訓學習金融、財務管理等多方面的知識和技能成為復合型人才再通過招納復合型人才來優(yōu)化機構人員比例，從而提高綜合素質；</p><p>　　四是提高審計機關的招聘標準，必需具備專業(yè)的知識和學歷證書，還得擁有相匹配的資格證書和職稱；</p><p>　　五是每

47、年與審計人員簽訂承諾書，開展審計項目時嚴格按照承諾書上的要求，遵守紀律，履行職能，保質保量；</p><p>　　六是對那些外語知識和計算機能力較弱的工作人員定期進行知識指導，提高他們的技能水平，進而提高工作效率；</p><p><b>　　結論</b></p><p>　　綜上所述，我們應該積極發(fā)展績效審計，健全其缺失的體系與制度，讓傳統的

48、財務審計和后起步的績效審計并軌。為了創(chuàng)造政府審計的良好環(huán)境，我們得深化改革，提高審計的獨立性，通過改進審計機構的獨立、經濟的獨立和領導人員任命的獨立，整合審計資源提高審計效率，加大審計的公開透明度等一系列的措施，建立和完善法律法規(guī)，提升審計隊伍的綜合實力等方法，讓我們政府審計的職能更好更快的發(fā)揮自己的作用，讓群眾中對政府充滿信心。</p><p><b>　　參考文獻</b></p&g