城市偏向政策視角下我國城鄉(xiāng)差距問題研究.pdf

1、改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活水平有了顯著提高。但由于國家方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略等多種因素影響，城鄉(xiāng)差距卻在不斷拉大。從20世紀80年代中期開始，城鄉(xiāng)差距并沒有伴隨中國經(jīng)濟快速增長而縮小反而出現(xiàn)持續(xù)擴大的變化。城鄉(xiāng)差距問題是影響中國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的一個重大現(xiàn)實問題，不只是一個經(jīng)濟問題，更是一個社會問題、政治問題。建國初期重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”價格機制、城鄉(xiāng)二元戶籍制度和偏斜的國民收入再分配政策等城鄉(xiāng)

2、差別的二元社會體制造成了城鄉(xiāng)差距的固化。城市居民是既得利益的獲得者，他們對社會資源的控制以及行動的能力和可能性明顯高于農(nóng)民，而這些差異又通過權力資源的積聚來影響國家政策的安排。農(nóng)民群體盡管人數(shù)眾多，但由于處于社會的最底層，利益表達機制不健全，從而不能積極有效地影響、參與國家政策的制定、實施以及糾偏來保護自己的利益。 本文從國家政策的角度出發(fā)，對我國城鄉(xiāng)差距的基本狀況、形成根源和對策建議進行全面深入的研究。首先對政策的含義、政策的

3、非中性的相關影響因素等理論問題進行了分析，指出面對不同的利益矛盾和利益關系，國家會制定具有一定的利益偏向性或非中性的政策。其次，從總體上分析了當前城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟、社會發(fā)展和政治權利上的差距現(xiàn)狀，在此基礎上重點探討了造成這種現(xiàn)狀的政策性根源。文中提出造成城鄉(xiāng)差距固化的根源是建國后選擇的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”以及由此形成的城鄉(xiāng)差別的戶籍、社會保障、財政稅收等管理體制；而當前城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大則歸咎于城市偏向政策的慣性持續(xù)影響