網(wǎng)絡(luò)時代政府再造的理論審視.pdf

1、自從人類歷史的航程駛?cè)刖W(wǎng)絡(luò)時代以來，技術(shù)因素在行政生態(tài)系統(tǒng)中的地位得到空前的凸顯，并極大地啟發(fā)了政府對行政生態(tài)的認知與回應(yīng)。實踐表明，盡管網(wǎng)絡(luò)所引領(lǐng)的信息技術(shù)革命并未從根本上改變公共行政的基本運行規(guī)律，但確實對公共行政體系產(chǎn)生了深刻的影響。在新的時代背景下，傳統(tǒng)科層制政府再也不可能依靠其絕對理性和剛性的制度設(shè)計對這個變動著的世界繼續(xù)實施統(tǒng)治。有鑒于此，為促使人們所期盼的善治真正到來，推動傳統(tǒng)科層制政府的再造，建構(gòu)足以在新時代迎接挑戰(zhàn)、承

2、載責(zé)任、促成善治的新的政府形態(tài)，成為了當(dāng)前行政體制改革的歷史性任務(wù)。因而，圍繞“網(wǎng)絡(luò)時代的政府再造”所開展的理論探索，具有鮮明的理論創(chuàng)新性和積極的實踐導(dǎo)向性。
　　 本文通過對網(wǎng)絡(luò)時代行政生態(tài)的審視，并在吸收借鑒國外相關(guān)理論研究和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，致力于深入剖析“政府再造”這一政府實踐在網(wǎng)絡(luò)時代所處的情境；努力探究互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對傳統(tǒng)政府及其管理的解構(gòu)；并就如何借力于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動實現(xiàn)政府再造的四項關(guān)鍵工

3、作--“政府組織結(jié)構(gòu)的變革、政府職能的轉(zhuǎn)變與重塑、行政流程的優(yōu)化設(shè)計、行政理念的創(chuàng)新與倫理導(dǎo)正”進行理論闡釋。希冀經(jīng)以上理論探索，有助于描繪出一種既契合我國的行政管理體制改革精神，又有益于增進政府的有效性、公共性、權(quán)威性和合法性的政府質(zhì)態(tài)。最終，為我國在網(wǎng)絡(luò)時代加快行政體制改革，推進行政管理現(xiàn)代化，建設(shè)人文主義的服務(wù)型政府，提供力所能及的借鑒。故而，本文主體內(nèi)容為以下五大研究主題：邁入網(wǎng)絡(luò)時代的政府現(xiàn)實境遇，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的政府組織變革，網(wǎng)

4、絡(luò)時代的政府職能重塑，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助下的政府流程設(shè)計，網(wǎng)絡(luò)背景的行政理念創(chuàng)新與倫理建設(shè)。此外，論文穿插在各部分的具體研究內(nèi)容中，對“網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域與數(shù)字民主”、“數(shù)字鴻溝與信息分化”、“網(wǎng)絡(luò)政治與民主行政”、“合作治理與無縫隙政府”、“風(fēng)險社會與網(wǎng)絡(luò)倫理”等前沿性話題進行了研究。在論文的最后一部分，對既有的研究進行了分析總結(jié)，對未來的研究理路作了展望，并就如何持續(xù)推進政府再造工程提出了建設(shè)性的意見。
　　 ⑴邁入網(wǎng)絡(luò)時代的政府現(xiàn)實境

5、遇。網(wǎng)絡(luò)時代的崛起標(biāo)志著政府所處的行政生態(tài)的巨大衍變，必然帶來行政方式以至行政體制上的革命性變革。如何深入體察和巧妙運用網(wǎng)絡(luò)，有效推動我國的政府再造工程，是時代賦予我們的一項亟待解決的現(xiàn)實課題。在這一部分，系統(tǒng)地分析了網(wǎng)絡(luò)時代的行政生態(tài)演變趨向，從“網(wǎng)絡(luò)政治勃興、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟崛起、網(wǎng)絡(luò)文化繁盛、網(wǎng)絡(luò)社會成型”四個方面對網(wǎng)絡(luò)化行政生態(tài)進行了描述，并在前兩個方面研究的基礎(chǔ)之上，研究論述了網(wǎng)絡(luò)時代政府再造的必要性與可行性。通過本部分的研究，廓清了

6、長期以來有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)時代”認知的疑誤，既為學(xué)術(shù)界、政界理性認識網(wǎng)絡(luò)時代的政府生存境遇提供理論指導(dǎo)，又為科學(xué)謀劃網(wǎng)絡(luò)時代的政府再造有針對性地創(chuàng)設(shè)條件。
　　 ⑵網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的政府組織變革。在世界上政府變革的理論和實踐中，政府組織的革新都是首當(dāng)其沖的選擇，政府再造理應(yīng)對此作出回應(yīng)，而網(wǎng)絡(luò)(技術(shù))的介入無疑將對此大有裨益。為了適應(yīng)新時代的社會生活，政府組織必須進行相應(yīng)的調(diào)整和變革。在這一部分的研究內(nèi)容中，首先闡述了網(wǎng)絡(luò)時代傳統(tǒng)官僚制政府組

7、織的解構(gòu)危機，對新型組織理論的勃興與應(yīng)用作了系統(tǒng)分析，并探討了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府組織變革中的效用、網(wǎng)絡(luò)時代政府組織變革的五大主要視點。其次，從理論建構(gòu)的角度，對適配于網(wǎng)絡(luò)時代的組織特質(zhì)進行了設(shè)計，將開放性、彈性、合作性、創(chuàng)新性設(shè)定為網(wǎng)絡(luò)時代的政府組織特質(zhì)。再次，對網(wǎng)絡(luò)時代的政府組織形態(tài)進行了預(yù)想性描述，賦予其三個方面的特征：虛擬化的政府組織形象、扁平化的網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)、多中心分化的權(quán)力體系。最后，還就如何處理好政府組織變革過程中對傳統(tǒng)組

8、織模式的繼承和超越的問題作了強調(diào)。
　　 ⑶網(wǎng)絡(luò)時代的政府職能重塑。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和運用賦予網(wǎng)絡(luò)時代的政府職能新的意涵。在該部分的研究中，首先通過對傳統(tǒng)官僚制行政原則的考察，強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)時代行政原則的轉(zhuǎn)向--民主行政的勃興；對“數(shù)字民主”助推“行政民主”的前景進行了展望和分析；其中，重點闡述了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的民主功能。其次，對網(wǎng)絡(luò)時代政府服務(wù)職能的自覺強化進行了研究，探析了工具理性的電子政務(wù)、價值理性的電子政府對于增進政府服務(wù)職

9、能的意義，強調(diào)了政府服務(wù)職能在網(wǎng)絡(luò)時代的重要表現(xiàn)--消弭數(shù)字鴻溝。再次，探討了網(wǎng)絡(luò)時代政府規(guī)制職能的實現(xiàn)機制，深度揭示了網(wǎng)絡(luò)的實質(zhì)、政府規(guī)制職能的正當(dāng)性和必要性，就如何借用“張力理論”設(shè)定政府規(guī)制與維系網(wǎng)絡(luò)自由的均衡機制作了創(chuàng)新性研究。最后，就網(wǎng)絡(luò)時代政府職能范疇的適時擴展作了說明，強調(diào)政府在網(wǎng)絡(luò)時代將拓展三個方面的職能：國際化行政職能、信息服務(wù)與管理職能、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的職能。
　　 ⑷網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助下的政府流程設(shè)計?！傲鞒淘?/p>

10、造”可謂政府再造的中心環(huán)節(jié)。在這一部分的研究內(nèi)容中，首先從理論角度對“政府流程再造”進行了較全面地審視，梳理了流程再造理論從“企業(yè)流程”到“政府流程”的嬗變過程，明晰了政府流程再造的意涵，以數(shù)據(jù)和圖表展示的形式剖析了電子政務(wù)對于政府流程再造的推動作用。其次，對“服務(wù)驅(qū)動”的行政流程進行了初步設(shè)計，分析了政府流程再造的具體激勵因素：增進公共利益的使命、維系民主政治的迫需、“顧客導(dǎo)向”戰(zhàn)略的促動、新公共管理理論的導(dǎo)引；并強調(diào)電子化“一站式”

11、服務(wù)流程再造的真正目的是：充分實現(xiàn)電子政務(wù)的效益，促進政府由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。最后，強調(diào)了政府流程再造的輔助性舉措：公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)技能的培訓(xùn)與提升，搭建政府流程再造的組織架構(gòu)，新型政府組織文化的養(yǎng)成，完善政府流程再造的績效考評制度，構(gòu)建政府流程再造的理論體系，國外政府流程再造的案例考察與經(jīng)驗借鑒。
　　 ⑸網(wǎng)絡(luò)背景的行政理念創(chuàng)新與倫理建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)時代，社會的信息化和權(quán)力的知識化抨擊了傳統(tǒng)的官僚制行政理念，并豐富和創(chuàng)新了原有行政

12、理念的邏輯范疇。首先，論文在這一部分將“服務(wù)行政”確立為網(wǎng)絡(luò)時代行政理念創(chuàng)新的核心邏輯，并在此基礎(chǔ)上開展政府理念創(chuàng)新的研究。其次，微觀審視了網(wǎng)絡(luò)時代的政府理念，并將其界定為三個方面：公平正義的善治型政府、電子化的“無縫隙”政府、合作治理的“整體政府”。鑒于政府倫理對于行政理念與政府行為所特有的塑造和規(guī)范功能，論文還對網(wǎng)絡(luò)時代的政府倫理進行了研究，分析了網(wǎng)絡(luò)時代政府倫理的異化傾向、網(wǎng)絡(luò)倫理的“四化”建構(gòu)路徑。希望通過以上研究，促使政府秉承

13、公正、忠誠、謙遜等行政美德，最大限度地實現(xiàn)社會公共利益。
　　 ⑹在以上理論探索的基礎(chǔ)之上，推出了研究結(jié)論，對未來的研究進行了展望，并提出了建設(shè)性的意見。本文認為，在網(wǎng)絡(luò)化生存境遇中，政府再造是必然的政府發(fā)展之路，人們必將創(chuàng)建出契合網(wǎng)絡(luò)時代需要的的政府形態(tài)。然而，我們尚需對網(wǎng)絡(luò)能否被妥當(dāng)?shù)剡\用于政府再造而謹(jǐn)慎樂觀；政府應(yīng)積極超越工具理性，從更寬廣的視野深入思考如何運用網(wǎng)絡(luò)增進公共利益。其次，推進未來的政府再造工程，關(guān)鍵需要三方面