服務(wù)型政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制研究.pdf

1、黨的十七大報(bào)告中指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”,并提出“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。報(bào)告中重申“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。溫家寶總理在2008年《政府工作報(bào)告》指出：“要推行政務(wù)公開(kāi)，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與”。構(gòu)建服務(wù)型政府是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，社會(huì)改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)

2、下政府職能主動(dòng)回應(yīng)新社會(huì)需求和迎合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的重大戰(zhàn)略部署,而創(chuàng)新政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制則成為構(gòu)建服務(wù)型政府，凸顯公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)的核心載體和關(guān)鍵性支撐。
　　 政府權(quán)力具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、目的性和有效性，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是政府權(quán)力運(yùn)行目的有效達(dá)成的根本保障。政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制要解決的核心問(wèn)題是在于“使誰(shuí)收益或?yàn)檎l(shuí)的利益服務(wù)”。權(quán)力運(yùn)行機(jī)制主要由權(quán)力來(lái)源、權(quán)力運(yùn)行方式、權(quán)力運(yùn)行目的和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則等要素組成，權(quán)利運(yùn)行的價(jià)值取向是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制運(yùn)行

3、背后起決定性作用的“看不見(jiàn)的手”。政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制屬性與變革，最終意義上是由特定歷史階段的社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定的，具有深厚的法理淵源支撐。隨著人類(lèi)社會(huì)文明的發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治型政府向工業(yè)社會(huì)的管制型政府轉(zhuǎn)變，再由管控型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，是社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性過(guò)程。相應(yīng)地政府權(quán)力運(yùn)行模式由“統(tǒng)治權(quán)力”向“管理權(quán)力”再向“服務(wù)權(quán)力”轉(zhuǎn)變，是一個(gè)統(tǒng)治和管理，管理和服務(wù)此消彼長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。
　　 服務(wù)型政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制具有應(yīng)有、核心和

4、導(dǎo)向三個(gè)層次的價(jià)值訴求。建設(shè)法治國(guó)家，創(chuàng)建服務(wù)型政府，構(gòu)建和諧社會(huì)是內(nèi)在和諧和統(tǒng)一的。服務(wù)型政府權(quán)力運(yùn)行的服務(wù)型、公益性、互動(dòng)性是實(shí)踐“為人民服務(wù)”的根本宗旨和真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的基本路徑。特別是在知識(shí)社會(huì)下，在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的社會(huì)進(jìn)程下，積極構(gòu)建與服務(wù)型政府相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制具有重要意義。
　　 在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的新經(jīng)濟(jì)浪潮下，在構(gòu)建市民社會(huì)的歷史發(fā)展要求下，社會(huì)與公眾參與公共事務(wù)

5、管理的素質(zhì)和意識(shí)不斷提升，政府權(quán)能創(chuàng)新和改革應(yīng)緊緊貼近和主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀需求，響應(yīng)社會(huì)文明進(jìn)步的回聲，構(gòu)建起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，積極促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的公開(kāi)、和諧和高效的服務(wù)型政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。服務(wù)型政府的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的總體思路是弱化權(quán)力的支配作用，激發(fā)權(quán)利的激勵(lì)作用。在服務(wù)型政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建中，重點(diǎn)是完成由政府管理控制積極向社會(huì)共同治理引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；由政府單向驅(qū)動(dòng)向社會(huì)參與轉(zhuǎn)變；由重權(quán)威、輕服務(wù)的傳統(tǒng)行政管理