公海漁業(yè)管理制度法律問題研究.pdf

1、自古以來,海洋漁業(yè)一直是人類獲取食物的主要途徑之一。并且,因?yàn)楹Ｑ蟮暮棋珶o邊、富饒自由,海洋漁業(yè)資源曾一度被認(rèn)為是取之不盡,用之不竭的。在此認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上，人們提出了海洋自由的觀點(diǎn),要求獲得海洋的航行自由和捕魚自由。其中,最具代表性的人物莫過于格老秀斯。他在《論海洋自由》一文中所竭力主張的海洋自由,得到了國際社會(huì)的認(rèn)可,并最終被確立為習(xí)慣國際法的一項(xiàng)基本原則。
　　但是,由于人類對(duì)漁業(yè)資源需求的激增和漁業(yè)技術(shù)的空前進(jìn)步,海洋漁業(yè)資源

2、開始陷入危機(jī),并引發(fā)了一系列問題,如海洋生態(tài)破壞問題、國家社會(huì)穩(wěn)定問題等。因此,重新審視習(xí)慣國際法中的海洋捕魚自由原則就具有了非?，F(xiàn)實(shí)的意義。有鑒于此,國際社會(huì)逐漸在公海漁業(yè)管理和限制方面達(dá)成了一些共識(shí),并開始付諸于實(shí)踐之中。具體的表現(xiàn)就是區(qū)域漁業(yè)管理組織的涌現(xiàn),以及一系列國際公約和區(qū)域性漁業(yè)多邊條約的簽訂和相關(guān)漁業(yè)管理目標(biāo)、管理措施的出臺(tái)。所有這些,對(duì)于緩解國際漁業(yè)危機(jī),維護(hù)海洋生態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)公海漁業(yè)活動(dòng)有序化的管理目的,發(fā)揮了非常重

3、要的作用。
　　不過,就目前的公海漁業(yè)管理現(xiàn)狀而言,還存在著諸多不盡人意的地方。主要的問題就是公海漁業(yè)管理仍以國內(nèi)管轄為主,管理效果的好壞得依賴于各國的善意和誠信。國際組織在公海漁業(yè)管理方面權(quán)威性仍然不夠,缺乏一個(gè)統(tǒng)一的立法機(jī)構(gòu)和強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu),難以確保漁業(yè)管理和執(zhí)法的公正性和連貫性。此外,在公海漁業(yè)權(quán)利和義務(wù)的分配方面,國際社會(huì)還未能真正確立二者之間的對(duì)等關(guān)系,使各國常常傾向于自己的捕魚權(quán)利,而忽視了對(duì)漁業(yè)資源的管理和養(yǎng)護(hù)義務(wù)

4、,以致在國際社會(huì)形成了一種漁業(yè)大國過多享受權(quán)利而履行義務(wù)過少的不公現(xiàn)狀。最后,在漁業(yè)管理爭端的司法解決途徑上，對(duì)非政府組織和個(gè)人的訴訟主體資格問題,國際法院和國際海洋法庭的重疊管轄問題,也是亟需國際社會(huì)解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)于上述問題,本文在通過對(duì)國際漁業(yè)管理機(jī)制(包括立法機(jī)制和執(zhí)法機(jī)制)進(jìn)行全面剖析的基礎(chǔ)之上，采用理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方法,分析了問題產(chǎn)生的原因,有針對(duì)性的提出了個(gè)人的意見,以求為完善公海漁業(yè)管理法律體系提供一種思

5、路和參考,為實(shí)現(xiàn)公海漁業(yè)管理目標(biāo)盡綿薄之力。同時(shí),針對(duì)其發(fā)展趨勢,本人還指出了中國的海洋漁業(yè)可能面臨到的挑戰(zhàn),提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策,以幫助中國樹立一個(gè)負(fù)責(zé)任的漁業(yè)大國形象。
　　全文三萬余字,共分四大部分,每部分具體內(nèi)容如下:
　　第一部分首先明確了公海的范圍,進(jìn)而界定了公海漁業(yè)的概念,闡述了公海漁業(yè)的主要內(nèi)容,確定了公海漁業(yè)活動(dòng)的主體和對(duì)象。其次,厘清了公海漁業(yè)管理的概念,并依次從管理主體、管理目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定和具體措

6、施三個(gè)方面展開論述,闡明了公海漁業(yè)管理的主要內(nèi)容。
　　第二部分主要分析了進(jìn)行公海漁業(yè)管理和限制的必要性及其依據(jù)。對(duì)此,該部分先從理論和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面對(duì)公海漁業(yè)管理的必要性進(jìn)行了論證,通過資源的漁業(yè)資源的稀缺性理論,漁船的經(jīng)濟(jì)效益理論和國際法上的公平正義理論,以及現(xiàn)實(shí)中的漁業(yè)生態(tài)危機(jī)和國際漁業(yè)爭端頻發(fā)的分析,證明了對(duì)公海漁業(yè)予以限制的迫切性。然后,又從國際法理上進(jìn)一步闡明了公海漁業(yè)資源的性質(zhì),論證了實(shí)施公海漁業(yè)管理的正當(dāng)性。最后,該

7、部分以《聯(lián)合國海洋法公約》等相關(guān)國際法律文件為依據(jù),肯定了公海漁業(yè)管理的合法性。
　　第三部分主要分析了公海漁業(yè)管理的現(xiàn)狀和具體的管理措施。在公海漁業(yè)管理現(xiàn)狀方面,主要從以下兩點(diǎn)來闡述,即管理機(jī)制和管理原則。在公海漁業(yè)管理機(jī)制上，闡述了國際管理機(jī)制和國內(nèi)管理機(jī)制,分別是從立法和具體的管理制度兩個(gè)角度來進(jìn)行論述的;在現(xiàn)有的公海漁業(yè)管理原則方面,則著重分析了預(yù)防性原則、非歧視原則和國際合作原則;在具體的管理措施方面,該部分從四個(gè)方面來

8、展開論述,依次是數(shù)據(jù)的收集和資源評(píng)估、制定管理目標(biāo),漁船的準(zhǔn)入、管理和漁獲量的限制,以及漁具的管制和海洋保護(hù)區(qū)的開辟。
　　第四部分重點(diǎn)探討了公海漁業(yè)管理制度存在的問題和相應(yīng)的對(duì)策,并對(duì)公海漁業(yè)管理的趨勢給出了自己的預(yù)測。對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的國內(nèi)和國際漁業(yè)管理措施相抵觸的問題、海洋漁業(yè)資源的分配問題、漁業(yè)執(zhí)法問題和漁業(yè)管理爭端問題,本部分進(jìn)行了較為深入的探究,找出了問題產(chǎn)生的原因,并在此基礎(chǔ)上提出了問題的解決之策,以完善公海漁業(yè)管理法律體