國(guó)有林法律管理制度缺失與完善研究.pdf

1、l0、0k ·。鼠一 ◆，，◆，7_ ●}多’PU n i v e r s i t yC o d e ：1 0 2 2 5R e g i s t e rC o d e ：B l 1 0 6 0D i s s e r t a t i o nf o r t h e D e g r e eo f D o c t o rR E S E A R C H O N D E F I C I E N C Y A N DP E R F E C T

2、 I O N O F L E G A L S Y S T E M SO NN A T I O N A L F O R E S T ’SM A N A G E M E N TC a n d i d a t e ：S u p e r v i s o r ：Z h o u Z i y uP r o ．C a o Y u k t mA s s o c i a t e S u p e r v i s o r ：A c a d e m i c D

3、e g r e e A p p l i e d f o r ：D o c t o rS p e c i a l i t y ： F o r e s t r yE c o n o m i c s ＆M a n a g e m e n tD a t e o f O r a l E x a m i n a t i o n ： J u n e2 0 1 1U n i v e r s i t y ： N o r t h e a s t F o r

4、 e s t r y U n i v e r s i t y- 、I‘◆廣 ’摘要摘要國(guó)有林是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，國(guó)有林法律管理是我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。雖然我國(guó)國(guó)有林法律管理經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展取得了較大成功，但經(jīng)營(yíng)管理體制不順、行政過(guò)多干預(yù)國(guó)有林管理等弊端積重難返，已經(jīng)嚴(yán)重制約了國(guó)有林的可持續(xù)發(fā)展。建立健全國(guó)有林法律管理制度是國(guó)有林適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保障。本文從構(gòu)建缺失的國(guó)有林法律管理制度及提出完善現(xiàn)有法律制度對(duì)策兩

5、個(gè)方面進(jìn)行研究，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與科學(xué)管理、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境下對(duì)國(guó)有森林資源的要求，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的跨越式發(fā)展，提供理論支撐。本文所定義的國(guó)有林法律管理是指在國(guó)有林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與管護(hù)活動(dòng)中，從事國(guó)有林經(jīng)營(yíng)與管護(hù)的國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人依據(jù)我國(guó)《森林法》等國(guó)有林法律法規(guī)體系所賦予的權(quán)力與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)對(duì)涉及國(guó)有林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與管護(hù)的人力、物力與財(cái)力及其他資源進(jìn)行協(xié)調(diào)或處理，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)的活動(dòng)過(guò)程。第一

6、，梳理了我國(guó)國(guó)有林法律管理制度的演進(jìn)脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)林業(yè)法律、法規(guī)在我國(guó)國(guó)有林法律管理中一直占據(jù)著非常重要的地位。同時(shí)，雖歷經(jīng)演變，但我國(guó)目前的國(guó)有林法律管理制度依然存在：相關(guān)制度設(shè)計(jì)存在局限性、相關(guān)法律制度欠缺、相關(guān)法律規(guī)范存在沖突、國(guó)有林發(fā)展的立法理念亟待確立及制度有效實(shí)施的保障機(jī)制不健全等問(wèn)題，客觀上阻礙了我國(guó)國(guó)有林的經(jīng)營(yíng)管理與保護(hù)及國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第二，運(yùn)用模糊綜合聚類等定量分析方法對(duì)國(guó)有林法律管理制度的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)及對(duì)

7、缺失原因進(jìn)行分析。研究表明：影響國(guó)有林法律管理制度實(shí)施效果主要是五大類因素；導(dǎo)致國(guó)有林法律管理制度缺失則主要在于國(guó)有林法律管理制度供給不足、國(guó)有林法律管理制度的路徑依賴以及國(guó)有林法律管理制度有效需求不足等方面原因。在此基礎(chǔ)上，本文提出從構(gòu)建欠缺的國(guó)有林法律制度、完善現(xiàn)有的法律制度兩個(gè)方面以建立健全我國(guó)國(guó)有林法律管理的制度體系，形成了本論文重要的研究結(jié)論與創(chuàng)新主體。第三，提出了國(guó)有林法律管理制度缺失的立法體系。制定《國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理法》，提

8、出其應(yīng)以生態(tài)效益優(yōu)先為價(jià)值引領(lǐng)，涵蓋國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、法律責(zé)任制度等主要內(nèi)容；制定《森林資源資產(chǎn)評(píng)估法》，提出其應(yīng)該以誠(chéng)信原則等為基本指導(dǎo)，以國(guó)有林評(píng)估監(jiān)督管理、資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度為主要內(nèi)容；制定《森林保險(xiǎn)法》，提出其應(yīng)以促進(jìn)森林保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值取向，以近因與公平競(jìng)爭(zhēng)等為基本原則，包括政策性森林保險(xiǎn)、專項(xiàng)基金與保險(xiǎn)訴訟時(shí)效等制度為主要內(nèi)容。第四，提出了完善我國(guó)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理具體法律制度的對(duì)策建議。主