我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)政權(quán)組織架構(gòu)中的基層政府，直接面向社會(huì)基層，是國(guó)家和政府聯(lián)系廣大農(nóng)村居民的重要橋梁和紐帶，起著承上啟下的作用，在我國(guó)行政體系中占據(jù)著極其重要的地位，在農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演著極為重要的角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行狀況，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。隨著時(shí)代的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的重點(diǎn)不斷轉(zhuǎn)移，繼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，我國(guó)進(jìn)行了數(shù)次以職能轉(zhuǎn)型為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，但是陷入了“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)

2、—再膨脹”的怪圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能沒有根本轉(zhuǎn)變，錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接參與微觀經(jīng)營(yíng)，扮演了市場(chǎng)主體的角色，干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，干預(yù)村民自治，侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益；另一方面又出現(xiàn)政策落實(shí)不到位、監(jiān)督管理不力、服務(wù)功能低下、諸如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足的問題。 我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，自古以來(lái)，“三農(nóng)”問題是歷屆政府都很關(guān)心的問題，農(nóng)村的

3、發(fā)展、有序治理直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的發(fā)展和治理。本文根據(jù)黨和國(guó)家的有關(guān)文件精神，結(jié)合當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府這一改革大方向?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進(jìn)行探討，具有鮮明的時(shí)代特征。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，在服務(wù)型政府的建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，是服務(wù)型政府建設(shè)的重要組成部分。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能還沒有隨著形勢(shì)的需要而進(jìn)行轉(zhuǎn)型，還習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，這種情況與建設(shè)服務(wù)型政府的形勢(shì)發(fā)展要求已不相適應(yīng)。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的順利轉(zhuǎn)型顯得尤為重要。

4、農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革該何去何從成了專家學(xué)者們探討的熱點(diǎn)問題。農(nóng)業(yè)稅一直是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要來(lái)源，征收農(nóng)業(yè)稅也一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職責(zé)。財(cái)政是政府職能運(yùn)行的基礎(chǔ)，免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能如何順暢運(yùn)行；不再征收農(nóng)業(yè)稅，重要職責(zé)沒了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是廢還是存，若繼續(xù)存在，其職能又將轉(zhuǎn)向何處，如何轉(zhuǎn)，是一個(gè)急待解決的現(xiàn)實(shí)問題，也頗需進(jìn)行學(xué)術(shù)上的探討。但目前關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型的理論觀點(diǎn)還是比較滯后的，與我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)

5、際情況有些差距，用于指導(dǎo)實(shí)踐的可操作性不強(qiáng)。本文以財(cái)政學(xué)的視角，以構(gòu)建服務(wù)型政府為背景，以新公共服務(wù)理論為理論依據(jù)，選取東、中、西三個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為例，以財(cái)政支出的發(fā)生與變化為研究對(duì)象，結(jié)合本專業(yè)相關(guān)知識(shí)運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、比較分析法、規(guī)范分析和實(shí)證分析等多種分析方法相結(jié)合的方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，并依據(jù)所存在的問題對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能做出新的定位。 緒論，主要闡明了論文的選題背景、研究的目的和意義、論文的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、

6、研究的思路和方法，評(píng)述了國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)以及論文可能的創(chuàng)新之處。 第一章鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的界定。分析和界定一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能以及各級(jí)政府的職能分工，是規(guī)范政府間財(cái)權(quán)關(guān)系的基本前提。所以，必須明了什么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能有哪些及具有哪些特征。首先介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的演變歷程，界定本文中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是為本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民提供的基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，其目的在于全體公民的基本權(quán)利得到保證以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)：其次比

7、較分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所處的政府層級(jí)以及服務(wù)對(duì)象與地方其他各級(jí)政府存在的差異，針對(duì)上述分析指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能存在執(zhí)行性、綜合性、局限性、服務(wù)性的四大特點(diǎn)。 第二章鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的存在問題及原因分析。從政府職能與財(cái)政支出的關(guān)系入手，提出可以利用近年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)與規(guī)模變動(dòng)來(lái)，以此考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在市場(chǎng)化進(jìn)程中所履行的職能以及履行各項(xiàng)職能的程度，進(jìn)而研究其職能的轉(zhuǎn)型情況。在上述理論的支撐下，首先進(jìn)行全國(guó)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的總量

8、及結(jié)構(gòu)分析，再選取東部、中部、西部三個(gè)不同區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出作為個(gè)案分析，以期通過該部分的比較分析，能夠使本文的研究更具有普遍性。最后在此基礎(chǔ)上指出現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位不清、不準(zhǔn)，職能重心偏離現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能存在問題的五大原因：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的矛盾；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能設(shè)置不合理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的弱化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員缺乏公共服務(wù)理念；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任體系不清。 第三章鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。新公

9、共服務(wù)為公共行政的今天和未來(lái)提供了一種全新的行為模式選擇，它提出政府的職能是服務(wù)而不是掌舵，為服務(wù)型政府的建設(shè)提供了直接的理論依據(jù)和全新的視角。本文主要介紹了新公共服務(wù)理論產(chǎn)生的背景—對(duì)新公共管理理論的批判，在此基礎(chǔ)上，闡明了新公共服務(wù)的主要內(nèi)容。通過理論研究還不能完全論證新公共服務(wù)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型的借鑒價(jià)值，因此，選取了我國(guó)湖北省成安鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府構(gòu)建服務(wù)型政府的改革經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)型提供參考。最后，從理念因素和財(cái)政、行政

10、、法律、社會(huì)等制度因素兩大方面，論述了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型的困境。 第四章鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型的定位及其構(gòu)建途徑。通過上面各章的分析，指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型的方向：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，按照建設(shè)服務(wù)型政府的改革方向，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。本文提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型的構(gòu)建途徑：一是從觀念上轉(zhuǎn)型，樹立服務(wù)理念；二是通過分析“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的改革試點(diǎn)，提出加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政管理體制改革的一