論排污權(quán)交易制度及其法律構(gòu)建.pdf

1、當(dāng)前，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國經(jīng)濟與社會發(fā)展更加注重環(huán)境保護與資源的合理利用。如何在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時保護環(huán)境不被破壞，已成為我國政府和民眾面對的重要問題。 毋庸質(zhì)疑，執(zhí)政黨和政府的環(huán)保政策逐步在向著更好的方向發(fā)展。但是，在環(huán)保的政策環(huán)境好轉(zhuǎn)的時侯，我國的環(huán)境管理體系和制度不可避免的表現(xiàn)出滯后性，亟待制度引入和制度創(chuàng)新?；谶@樣的現(xiàn)實，學(xué)界開始積極探索新的環(huán)境治理和保護制度。在經(jīng)濟和法律學(xué)界，研究者開始對環(huán)境治理困難的現(xiàn)實進行

2、反思，同時借鑒域外較為成熟的經(jīng)驗，認為：當(dāng)前環(huán)境治理成效不彰，其中原因之一是政府沒有把環(huán)境作為一種可資利用的有價物品進行權(quán)利分配。而正是這種法律產(chǎn)權(quán)的界定不清，導(dǎo)致了對環(huán)境這種重要的社會資源配置效率的低下。換言之，所有權(quán)、財產(chǎn)權(quán)制度失靈是造成外部不經(jīng)濟性的重要原因。因而，只有明確界定權(quán)屬后，才能夠通過內(nèi)化環(huán)境經(jīng)濟成本實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。正是在這種法律經(jīng)濟學(xué)思路的指導(dǎo)下，排污權(quán)交易理論應(yīng)運而生并在近年來被引入到我國。 本文正是在這

3、樣的背景下研究排污權(quán)交易制度的。本文在分析了一些基本概念和理論基礎(chǔ)后，相繼介紹了美國及其他國家的相關(guān)政策和法律實踐，隨后，分析了我國排污權(quán)交易項目實施的現(xiàn)狀和存在的問題，在此基礎(chǔ)上對我國建立排污權(quán)交易制度的必要性和可行性展開論證并提出了具體的法律制度構(gòu)建設(shè)想。各部分主要內(nèi)容概述如下： 第一章分析了排污權(quán)的概念及法律性質(zhì)，并簡要介紹了排污權(quán)交易的內(nèi)涵。就頗有爭議的法律性質(zhì)而言，本文認為，排污權(quán)是環(huán)境容量使用權(quán)，它具有公、私權(quán)的雙重

4、屬性。排污權(quán)交易就是一種以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟和法律措施，其價值在于通過轉(zhuǎn)讓排污權(quán)的方式內(nèi)化環(huán)境治理成本，從而實現(xiàn)環(huán)保的目標(biāo)。 第二章介紹了排污權(quán)交易在以美國為首的世界其他國家和地區(qū)的應(yīng)用情況。美國最先將該制度用于控制污染，通過實施前后空氣質(zhì)量的對比，證明該制度較之行政命令控制方式確有其先進性。其他國家和地區(qū)也紛紛效仿。 第三章分析了我國排污權(quán)交易項目實施的現(xiàn)狀和存在的問題。為了解決我國的環(huán)境污染和資源浪費的問題，各級政府進