在“SPS協(xié)議”內(nèi)完善我國出入境植物檢疫制度研究.pdf

1、出入境植物檢疫是通過法律、行政和技術(shù)的手段，防止危險性植物病、蟲、雜草和其他有害生物在國際間、區(qū)際間人為地傳播，以保障農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的安全，促進貿(mào)易發(fā)展的措施?，F(xiàn)在，在貿(mào)易過程中實施強制性的出入境植物檢疫制度已為世界各國所接受。世界上很多國家在遵循逐步取消關(guān)稅壁壘的同時，為保護本國利益，都在設(shè)法將出入境植物檢疫當作非關(guān)稅的技術(shù)壁壘來使用，以限制國外的農(nóng)產(chǎn)品進入本國，從而達到保護本國農(nóng)產(chǎn)品的目的。為充分發(fā)揮出入境植物檢疫對貿(mào)易的促進作用，減少

2、因植物檢疫技術(shù)壁壘對進出口貿(mào)易造成的影響，1986—1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)烏拉圭回合成功地將規(guī)范、調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與檢疫的關(guān)系納入多邊貿(mào)易自由化談判，并最終達成《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議(Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures，SPS)》(簡稱SPS協(xié)議)。該協(xié)議是所有世界貿(mào)易組織成員都必須遵守，它在協(xié)調(diào)國際植物檢疫措施、保護人類身

3、體健康和安全、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面起著重要作用。
　　 我國加入WTO后，出入境植物檢疫日益成為調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品出入境和影響貿(mào)易的重要手段；同時，為執(zhí)行《SPS協(xié)議》，我國出入境檢疫措施必須接受制度公開、透明、標準化和國際化的挑戰(zhàn)。因此，對《SPS協(xié)議》的有關(guān)規(guī)則和我國的出入境植物檢疫制度進行比較、研究，從中找出問題、差距，并提出建設(shè)性的解決方案來完善我國出入境植物檢疫制度，成為出入境植物檢疫行政管理人員的重要的課題。本文第一部分講述了

4、檢疫的由來、植物檢疫的概念、開展出入境植物檢疫的重要性和我國植物檢疫發(fā)展概況。第二部分講述《SPS協(xié)議》的產(chǎn)生及與植物檢疫的關(guān)系、《SPS協(xié)議》的基本內(nèi)容，并介紹了一些典型案例。第三部分先簡要講述了我國出入境植物檢疫的范圍和對象，然后通過實證分析的方法，分析了我國加入WTO前后，出入境植物檢疫制度主要在機構(gòu)建設(shè)完善、技術(shù)法規(guī)和標準的修訂、監(jiān)管模式的創(chuàng)建等方面所作的改革和有益嘗試，最后通過比較，得出我國現(xiàn)行出入境植物檢疫制度和《SPS協(xié)議

5、》有關(guān)規(guī)則之間存在的差異：法規(guī)透明度上的差異；植物檢疫對內(nèi)對外規(guī)定不一致的差異；檢驗檢疫措施上的差異；技術(shù)術(shù)語概念上的差異和科學依據(jù)上的差異。第四部分，在認真分析的基礎(chǔ)上，提出進一步完善我國出入境植物檢疫制度的建議：增強國際交流，完善我國的植物檢疫法規(guī)和植檢技術(shù)標準，增加透明度；深入開展有害生物風險分析；結(jié)合實際，做好植物檢疫基礎(chǔ)工作；引入非疫區(qū)和非疫生產(chǎn)點管理制度；實現(xiàn)內(nèi)外檢統(tǒng)一管理，共同構(gòu)筑我國的植物檢疫體系；樹立全民的疫情危機意識