在“SPS協(xié)議”內(nèi)完善我國(guó)出入境植物檢疫制度研究.pdf

1、出入境植物檢疫是通過(guò)法律、行政和技術(shù)的手段，防止危險(xiǎn)性植物病、蟲(chóng)、雜草和其他有害生物在國(guó)際間、區(qū)際間人為地傳播，以保障農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的安全，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的措施?，F(xiàn)在，在貿(mào)易過(guò)程中實(shí)施強(qiáng)制性的出入境植物檢疫制度已為世界各國(guó)所接受。世界上很多國(guó)家在遵循逐步取消關(guān)稅壁壘的同時(shí)，為保護(hù)本國(guó)利益，都在設(shè)法將出入境植物檢疫當(dāng)作非關(guān)稅的技術(shù)壁壘來(lái)使用，以限制國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)，從而達(dá)到保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的目的。為充分發(fā)揮出入境植物檢疫對(duì)貿(mào)易的促進(jìn)作用，減少

2、因植物檢疫技術(shù)壁壘對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易造成的影響，1986—1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)烏拉圭回合成功地將規(guī)范、調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與檢疫的關(guān)系納入多邊貿(mào)易自由化談判，并最終達(dá)成《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議(Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures，SPS)》(簡(jiǎn)稱(chēng)SPS協(xié)議)。該協(xié)議是所有世界貿(mào)易組織成員都必須遵守，它在協(xié)調(diào)國(guó)際植物檢疫措施、保護(hù)人類(lèi)身

3、體健康和安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起著重要作用。
　　 我國(guó)加入WTO后，出入境植物檢疫日益成為調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品出入境和影響貿(mào)易的重要手段；同時(shí)，為執(zhí)行《SPS協(xié)議》，我國(guó)出入境檢疫措施必須接受制度公開(kāi)、透明、標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化的挑戰(zhàn)。因此，對(duì)《SPS協(xié)議》的有關(guān)規(guī)則和我國(guó)的出入境植物檢疫制度進(jìn)行比較、研究，從中找出問(wèn)題、差距，并提出建設(shè)性的解決方案來(lái)完善我國(guó)出入境植物檢疫制度，成為出入境植物檢疫行政管理人員的重要的課題。本文第一部分講述了

4、檢疫的由來(lái)、植物檢疫的概念、開(kāi)展出入境植物檢疫的重要性和我國(guó)植物檢疫發(fā)展概況。第二部分講述《SPS協(xié)議》的產(chǎn)生及與植物檢疫的關(guān)系、《SPS協(xié)議》的基本內(nèi)容，并介紹了一些典型案例。第三部分先簡(jiǎn)要講述了我國(guó)出入境植物檢疫的范圍和對(duì)象，然后通過(guò)實(shí)證分析的方法，分析了我國(guó)加入WTO前后，出入境植物檢疫制度主要在機(jī)構(gòu)建設(shè)完善、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的修訂、監(jiān)管模式的創(chuàng)建等方面所作的改革和有益嘗試，最后通過(guò)比較，得出我國(guó)現(xiàn)行出入境植物檢疫制度和《SPS協(xié)議

5、》有關(guān)規(guī)則之間存在的差異：法規(guī)透明度上的差異；植物檢疫對(duì)內(nèi)對(duì)外規(guī)定不一致的差異；檢驗(yàn)檢疫措施上的差異；技術(shù)術(shù)語(yǔ)概念上的差異和科學(xué)依據(jù)上的差異。第四部分，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步完善我國(guó)出入境植物檢疫制度的建議：增強(qiáng)國(guó)際交流，完善我國(guó)的植物檢疫法規(guī)和植檢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增加透明度；深入開(kāi)展有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析；結(jié)合實(shí)際，做好植物檢疫基礎(chǔ)工作；引入非疫區(qū)和非疫生產(chǎn)點(diǎn)管理制度；實(shí)現(xiàn)內(nèi)外檢統(tǒng)一管理，共同構(gòu)筑我國(guó)的植物檢疫體系；樹(shù)立全民的疫情危機(jī)意識(shí)