我國農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的完善.pdf

1、我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)制度作了框架性規(guī)定,有關(guān)其治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定也是概括性,可操作性差。因此,研究如何完善農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的可操性具有積極的意義。正如國務(wù)院研究室農(nóng)村司副司長葉興慶所說,“落實(shí)合作社法尚需解決合作社的治理結(jié)構(gòu)、細(xì)化扶持政策兩大問題。”
　　首先是概述農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu),然后考察國外典型合作社的治理結(jié)構(gòu),并從中得到啟示;使用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度作為分析工具對農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成

2、作了深入了剖析,并指出未清晰界定產(chǎn)權(quán)的共有財(cái)產(chǎn)是合作社低效率的原因。再結(jié)合我國農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)在實(shí)踐中存在的問題并對其成因進(jìn)行分析。最后是完善我國農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的建議。具體來說,全文除引言、結(jié)論、致謝外,共五大部分。
　　第一部分,農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)概述
　　考察世界各國及地區(qū)關(guān)于合作社的定義,抽象出其一般地內(nèi)在規(guī)定性。我國農(nóng)民專業(yè)合作還具有自己的獨(dú)特性。與公司相比,農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)在目標(biāo)

3、、分配方式、投資者關(guān)系、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、外部市場競爭、投票表決制度都有其特殊性。農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)作為一種制度安排,也體現(xiàn)了如下功能:(1)協(xié)調(diào)合作社的利益矛盾。(2)規(guī)定權(quán)利(力)與義務(wù)。(3)強(qiáng)化對代理人的激勵(lì)與約束。
　　第二部分,國外典型合作社治理結(jié)構(gòu)考察與啟示
　　考察了蒙德拉貢合作社、德國合作社、日本農(nóng)協(xié)、北美“新一代合作社”的治理結(jié)構(gòu),它們給出了以下提示:(1)引入現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。組建社員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、

4、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理人員治理機(jī)構(gòu),并實(shí)行分權(quán)制衡。(2)突出專家管理。在實(shí)行社員民主控制之外,另行設(shè)立專家咨詢機(jī)構(gòu)為合作社提供決策建議。(3)清晰的界定產(chǎn)權(quán)。設(shè)置個(gè)人資金賬戶、社員資格的封閉制度、投資額與惠顧額的比例化、減少公共積累等都是為了清晰的界定產(chǎn)權(quán)。
　　第三部分,我國農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的理論基礎(chǔ)
　　從三個(gè)方面對我國農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)作出了理論分析。(1)產(chǎn)權(quán)理論。由于農(nóng)民專業(yè)合作社特殊的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),尤其是大

5、量未清晰界定的共有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的可能會(huì)被成為攫取的對象,這是合作社法人治理結(jié)構(gòu)的理論基礎(chǔ)之一。(2)兩權(quán)分離理論。合作社所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,經(jīng)營者與所有者的利益可能發(fā)生沖突,單純追求自身利益的經(jīng)營者絕不會(huì)很好地服務(wù)于所有者,經(jīng)營者可能利用控制權(quán)對公司進(jìn)行掠奪。這是合作社法人治理結(jié)構(gòu)理論基礎(chǔ)之二。(3)委托代理理論。委托代理理論指明了公司治理所要解決的最核心問題。如何使具有獨(dú)立利益和自利傾向的代理人能維護(hù)委托者的利益并愿意為委托者的目標(biāo)努力

6、工作就是治理結(jié)構(gòu)的基石。這是合作社法人治理結(jié)構(gòu)的理論基礎(chǔ)之三。
　　第四部分,我國農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的問題及成因
　　我國農(nóng)民專業(yè)合作社處于初創(chuàng)階段,在治理結(jié)構(gòu)上也表現(xiàn)了一些問題,其問與成因表現(xiàn)如下:(1)缺乏投資激勵(lì)及其成因;(2)投票表決機(jī)制形同虛設(shè)及其成因;(3)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范及其成因;(4)股權(quán)集中及其成因。
　　第五部分,我國農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的完善
　　針對前文的問題及成因,從三個(gè)

7、方面完善我國農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu):(一)完善產(chǎn)權(quán)及股權(quán)制度。⒈完善產(chǎn)權(quán)制度。具體對策為:(1)界定共有財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。(2)投資額與惠顧額比例化。(3)有條件的社員資格“門戶開放”。(4)交易權(quán)權(quán)益的可轉(zhuǎn)讓性。⒉完善股權(quán)結(jié)構(gòu)制度。具體對策為:(1)擴(kuò)大中小社員的投資額。(2)限制股權(quán)集中。(3)少數(shù)骨干社員的超限額資產(chǎn)轉(zhuǎn)租。(二)完善投票表決制度。具體對策為:(1)完善限制附加表決制度。(2)建立委托投票制度。(3)完善信息公開制度。