農(nóng)民專業(yè)合作社治理的法律機(jī)制研究.pdf

1、從世界各國的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)合作是一種趨勢，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，我國農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織140萬個(gè)，特別是2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，農(nóng)業(yè)合作的勢頭更加喜人。合作社的治理對合作社發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。 國外對合作社治理的研究比較多。傳統(tǒng)合作社堅(jiān)持所有者、惠顧者與經(jīng)營者于一體，實(shí)行嚴(yán)格的一人一票制，體現(xiàn)社員民主管理，卻給治理帶來了缺乏效率等問題。針對“新一代合作社”，有學(xué)者提出合作社公司化

2、的趨勢，這種觀點(diǎn)有失偏頗，因?yàn)楹献魃缗c公司的組織功能和設(shè)立目的是不同的。隨著各國合作社法人地位的確立，合作社的治理也應(yīng)當(dāng)遵循法人治理的一般規(guī)則。法人治理的經(jīng)典是公司法人的治理，所以合作社的治理中還是可以借鑒公司治理中的優(yōu)秀制度。 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對合作社治理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置包括：成員大會、理事會、監(jiān)事會。但是研究表明，法律設(shè)置還存在一些問題，比如法律并沒有強(qiáng)制設(shè)立監(jiān)事會等，另外合作社在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中仍然存在很多問題如：內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

3、不規(guī)范，內(nèi)部人控制，成員參與積極性不高。 為解決這些問題，應(yīng)當(dāng)完善合作社的治理機(jī)制。在組織機(jī)構(gòu)中，設(shè)立理事長、理事會、監(jiān)事會、經(jīng)理和成員大會這些機(jī)構(gòu)，完善這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確各自的職責(zé)，引入如理事回避的制度，同時(shí)賦予監(jiān)事“簽單權(quán)”等。在運(yùn)行機(jī)制上：合理配置成員大會、理事會與經(jīng)理的決策權(quán)力，堅(jiān)持成員大會最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的地位：突破只按惠顧量返還和股金分紅的分配制度，增加管理人員對利潤的剩余索取權(quán)，分配制度中仍然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以成員為主體，堅(jiān)