農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)研究.pdf

1、農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)屬性是什么，緣何治理，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機制怎樣，這些是農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)研究的前提，本文圍繞這幾個方面而展開，除引言外，還包括農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理的法理分析、我國農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的實證分析和我國農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的完善三個部分。 首先，論文對農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了法理分析。在對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)界定的基礎(chǔ)上，探析了農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和特征，并進(jìn)一步分析了農(nóng)民專業(yè)合作

2、社內(nèi)部權(quán)力的分化、配置模式和配置機制。農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)界定可以說是農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理的邏輯起點。國外一般認(rèn)為合作社是企業(yè)，雖然國內(nèi)主要學(xué)說均認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社是法人，但其是否具有營利性，屬于何種法人，卻存在著兩種截然不同的觀點。營利是農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)其設(shè)立目的手段。社員是特定的，社員利益不是社會的整體利益和不特定人的利益，將其歸入公益法人是不恰當(dāng)?shù)摹⒑献魃缍ㄐ詾椤胺菭I利法人”會嚴(yán)重地制約農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)功能?，F(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)

3、合作社的本質(zhì)屬性應(yīng)是營利性的特殊企業(yè)法人。農(nóng)民專業(yè)合作社恒久不變的“自治、平等、民主”之價值理念構(gòu)建了特有的合作制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，合作制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有產(chǎn)權(quán)客體基本平等；控制權(quán)民主行使；利益分配以惠顧為基礎(chǔ)；社員權(quán)不可轉(zhuǎn)讓等特征。特有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)奠定了農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部權(quán)力分化、配置模式和機制。多數(shù)國家合作社法將合作社內(nèi)部權(quán)力分化為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，因而形成合作社的控制權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，造成代理問題，合作社緣此而需要治理。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部權(quán)

4、力法律配置模式主要有法律直接配置、授權(quán)社員協(xié)議配置、法律和章程共同配置三種模式。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部權(quán)力的配置以平等和意思自治為主要配置機制。平等配置機制主要通過社員投票權(quán)、異議權(quán)、自由退社權(quán)、社員自我管理、社員認(rèn)股最高額限制等法律強制方式來實現(xiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社的私法主體地位和合作社法的私法品格奠定了其內(nèi)部權(quán)力配置的意思自治性，意思自治主要通過合作社的章程予以實現(xiàn)。面對經(jīng)濟(jì)的市場化，農(nóng)民專業(yè)合作社特有的產(chǎn)權(quán)制度安排形成社員民主控制與管理層

5、專業(yè)化經(jīng)營的內(nèi)在沖突，農(nóng)民專業(yè)合作社的意思自治與法律強制的合理平衡是解決這一沖突的有效途徑。 其次，論文對我國農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了實證分析。通過抽樣調(diào)查，對我國農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了實證研究，結(jié)果表明：我國農(nóng)民專業(yè)合作社存在：發(fā)展不平衡，官辦色彩濃厚，社員主體地位虛置，民主控制流于形式，監(jiān)督機制不健全，財務(wù)管理不規(guī)范，對經(jīng)營者的激勵與約束機制不健全等現(xiàn)象。這既有農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部原因，更有法律環(huán)境

6、、市場環(huán)境、管理體制、政策因素等外部環(huán)境影響。最后，論文對我國農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的完善進(jìn)行了探討。現(xiàn)階段，我國農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)模式不宜為單一或固定模式，但無論采取何種結(jié)構(gòu)模式，其都應(yīng)具有均衡性、可適性和有效性，這是衡量農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)是否科學(xué)、有效的重要尺度。以此為立足點，完善我國農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵路徑是解決社員民主控制與管理層專業(yè)化經(jīng)營的沖突，構(gòu)建適宜社員民主控制的治理結(jié)構(gòu)，賦予合作社更多的意

7、思自治空間，健全管理層的激勵機制和約束機制。社員民主控制通過合作社內(nèi)部權(quán)力平等配置機制實現(xiàn)，意思自治的空間較小，只有這樣才能保證合作社的本質(zhì)規(guī)定性得以實現(xiàn)。法律應(yīng)給予章程設(shè)置自治規(guī)則的充分空間，為其靈活經(jīng)營，增強活力和競爭力，創(chuàng)造寬松的法律環(huán)境。因此，根據(jù)我國農(nóng)民專業(yè)合作社的立法現(xiàn)狀和實踐，完善內(nèi)部治理的主要建議是：完善社員權(quán)利體系，建立社員知情權(quán)制度、社務(wù)公開制度，規(guī)范附加表決權(quán)的行使，建立社員訴權(quán)制度。健全經(jīng)營者的激勵機制。根據(jù)審慎