我國社區(qū)服務體系中非政府組織的角色定位研究.pdf

1、從社會主義計劃經濟向市場經濟的轉變是中國社會的一次巨大變革,一方面,它為我國經濟和社會的發(fā)展開辟了新的前景,另一方面也引發(fā)了一些新的社會問題,政府在解決這些問題上做了大量工作。但是,由于我國仍是一個發(fā)展中國家,僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的。在這次改革中人們對公共福利、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境質量、家務勞動和安全防范等服務的需求不斷增長,特別是在沿海經濟發(fā)達城市,人民生活水平不斷提高,對高層次文化娛樂活動的需求增加使得政府尋找新的提供公

2、共服務的方式以滿足人民需求。而不斷發(fā)展的非政府組織在社會中的作用越來越明顯,這為非政府組織代替政府行使社區(qū)服務的功能創(chuàng)造了條件。
　　社區(qū)是指稱人們的集體,這些人占有一個地理區(qū)域,共同從事經濟活動和政治活動,基本上形成一個具有某些共同價值標準和相互從屬的感情的自治的社會單位。社區(qū)包括地理區(qū)域、互動關系和共同情感三個特征。
　　社區(qū)服務是社區(qū)社會服務的簡稱,在政府的資助和扶持下,根據居民的不同需要,由政府、社區(qū)內的各種法人團體

3、、機構、志愿者所提供的具有社會福利性和公益性的社會服務以及居民之間的互助性服務。社區(qū)服務不同于國家政治生活和以市場競爭為核心的經濟生活領域,因此社區(qū)服務有其自己的特征,主要體現在社區(qū)服務的福利性、公益性、群眾性、互助性、和地緣性。
　　目前我國社區(qū)服務中由政府統管而存在大量問題:社區(qū)服務中政府職能不清;政府提供服務的有效性不足;社區(qū)服務的經營性損害了公益性;社區(qū)服務的專業(yè)化有待提高。
　　改革開放以來我國非政府組織的蓬勃發(fā)展

4、:數量上呈增多趨勢;種類趨向全面發(fā)展,非政府組織的業(yè)務范圍涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、公益、慈善事業(yè)等生活的方方面面;功能顯現更為明顯,非政府組織不斷增強法制意識,拓展業(yè)務規(guī)模和服務領域,完善自律規(guī)程,提高人員素質,自我管理和社會服務能力大大提高。非政府組織在促進社會主義市場經濟發(fā)展和完善,促進社會福利和公益事業(yè)發(fā)展,促進科技、文化、教育事業(yè)的繁榮,增加社會就業(yè)等方面發(fā)揮了良好的作用。我國非政府組織的發(fā)展壯大為確立非政府組織在社區(qū)

5、服務的主體地位奠定了現實基礎。
　　治理理論為確立非政府組織理在社區(qū)服務的主體地位提供了有力的理論支撐。治理理論對傳統的國家和政府權威提出挑戰(zhàn),他認為政府并不是國家唯一的權力中心,各種的公共的和私人機構只要其形式的權力得到公眾的認可,就都可能成為各個不同層面上權力的中心;治理意味著,在現代社會國家正在把原先由他獨自承擔的責任轉移給公民社會,及各種私人部門和公民自愿性團體,后者正在承擔越來越多的原先由國家承擔的責任;治理意味著辦好事

6、情的能力并不僅限于政府的權力,不限于政府發(fā)號施令或運用權威。在公共事務的管理中,還存在其他的管理方法和技術,政府政府有責任使用這些新的方法和技術更好地對公共事務進行控制和引導。
　　與政府單方提供社區(qū)服務相比,非政府組織的參與并成為其主體具有十分重大的意義:非政府組織能夠彌補政府提供公共服務產品部門的不足;而多樣化的社區(qū)服務內容需要不同的提供者高效服務;非政府組織的專業(yè)化正是社區(qū)服務體系需要的重要因素;同時非政府組織能夠最大限度滿

7、足社區(qū)居民的需求,有利于服務的質量和效率的提高,有利于實現社會公平。
　　國外社區(qū)服務中的成功經驗給予我國有益的啟示。加拿大政府把政府和志愿部門視為兩個不同的部門,后者由社區(qū)組織、社會企業(yè)、非營利組織、慈善組織、合作和信用聯盟、草根組織等組成,為生活在社區(qū)中的個人和家庭提供服務。社區(qū)組織通過自己的獨特方式提供私人部門和市場不能提供的公共物品和公共服務。政府與志愿部門的關系是合作伙伴關系。在美國社會里,特別是居民生活的社區(qū)內,政府管

8、理是處于一個相對較超脫的狀態(tài),主要實行宏觀管理,制定有利于社區(qū)建設發(fā)展的政策,制定基本規(guī)范的運作法規(guī),采取財政支持和資金投入,并對非政府組織進行管理和考核。而大量的、具體的社區(qū)服務的內容,項目的開展,都由非政府組織去承擔和組織實施。加拿大、美國這種“小政府、大社會”的管理模式,既能克服政府直接去承辦社區(qū)服務具體事務中的官僚弊端,低效弊端和服務不到位的弊端,又能通過政府的調控和獎勵來增強非政府組織的責任感和使命感,使之形成十分強烈的信譽感

9、和競爭感。兩國成功的實踐為我國的社區(qū)服務提供了很好的榜樣。
　　非政府組織成為提供社區(qū)服務的主體,做好社區(qū)服務應從以下幾方面入手:首先,營造非政府組織開展社區(qū)服務的制度環(huán)境。包括對非政府組織的再認識;政府管理體制上的調整;修改、健全相關法律;其次,建立社區(qū)服務主體間平等協作、互動合作的新型伙伴關系。主要是確立政府與非政府組織的權力邊界;確立非政府組織之間的互助、合作關系;協調非政府組織與市場的關系;正確處理社區(qū)居民與非政府組織的關

10、系;再次,加強非政府組織自身建設,非政府組織要自我創(chuàng)新;多渠道籌措資金;做好人力資源的開發(fā)與利用;建立非政府組織的自律機制和他律機制。最后,非政府組織要因地制宜提供社區(qū)服務,保證社區(qū)服務質量。即根據社區(qū)人口特征和社區(qū)居民的需求開展社區(qū)服務;關注社會弱勢群體,體現社會人文關懷;社區(qū)服務設施和服務方式的人性化;社區(qū)服務應關注居民的情感和精神需求;
　　總之,社區(qū)服務既不是一種單純的政府行為,也不是一種單純的民間活動,而是各類社區(qū)主體、

11、各種社區(qū)力量共同參與的過程。在整個社區(qū)服務建設過程中,政府、非政府組織、營利性組織和居民四位一體,缺一不可。政府在社區(qū)服務中實施宏觀領導,把握總體方向,制定規(guī)劃;非政府組織是社區(qū)服務建設的具體操作者、組織者,是溝通政府與居民的橋梁,是政府管理社會實現政社分開的重要載體。是提供社區(qū)服務的主體。
　　研究目的在于社區(qū)服務領域內以多中心治理理論為基礎,論證非政府組織應是社區(qū)服務的主體之一;實踐中尋求一條適合目前我國促進社區(qū)服務發(fā)展之路。