新時期鄉(xiāng)村關(guān)系研究.pdf

1、20世紀80年代中國農(nóng)村改革開始,村民自治條件下的鄉(xiāng)村關(guān)系一直成為國內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)W者關(guān)注和研究的熱點。黨的十六大以來,中央政府自上而下地發(fā)起了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進、農(nóng)業(yè)稅減免和其他各項惠農(nóng)政策的逐步實施,鄉(xiāng)村關(guān)系在實踐中存在的諸多矛盾和制約因素也隨之出現(xiàn)諸多新的變化。若鄉(xiāng)村關(guān)系調(diào)處不當,不僅制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展,威脅著鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展,而且將直接影

2、響新農(nóng)村建設(shè)的進程和實施效果。對此,本文選擇了四川省年畫市兩個經(jīng)濟發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、文化、人口和地理環(huán)境均有較大的差異的新旺鎮(zhèn)、綿河鎮(zhèn)①,從實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的關(guān)系現(xiàn)狀及實質(zhì)性變化調(diào)查入手,采用問卷和訪談?wù){(diào)查、查閱歷史資料、文獻研究、圖表分析和對比分析等方法進行個案研究,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、村委會的工作任務(wù)、村民自治問題以及對鄉(xiāng)村關(guān)系和社會主義新農(nóng)村的認識等方面調(diào)查分析。研究表明,新時期鄉(xiāng)村關(guān)系由于社會主義新農(nóng)村

3、建設(shè)這個新變量的注入,發(fā)生了重心轉(zhuǎn)移,主要表現(xiàn)在村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依附性增強、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革不到位、新農(nóng)村建設(shè)主體意識缺乏、村民自治能力較弱、村干部整體素質(zhì)有待提高等方面,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的種種矛盾根源于現(xiàn)行的行政體制、財政體制、黨政關(guān)系和村民自治制度本身等原因。通過調(diào)查分析筆者認為,對于大多數(shù)的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,未來相當長時期內(nèi),改善新時期鄉(xiāng)村關(guān)系仍然需要政府的強力介入和推進,應(yīng)通過建立政府主導(dǎo)與農(nóng)民本位相結(jié)合的新農(nóng)村建設(shè)模式,