中國糧食安全的系統(tǒng)評價和實現(xiàn)機(jī)制研究.pdf

1、長期以來，我國一直注重謀求以量（包括數(shù)量與質(zhì)量，但更偏重數(shù)量）為核心的糧食安全，并取得了糧食生產(chǎn)“十二連增”的驕人業(yè)績。但產(chǎn)量偏好型的糧食發(fā)展導(dǎo)向，卻使我們在糧食產(chǎn)量不斷增長的同時，整個糧食產(chǎn)業(yè)的競爭力和綜合效益卻出現(xiàn)嚴(yán)重弱化。成本高企、聯(lián)動乏力、效益低下、后勁不足等一系列問題日益突出，影響著后續(xù)糧食生產(chǎn)的發(fā)展并危及糧食安全目標(biāo)的實現(xiàn)。事實證明，“糧食安全”應(yīng)該是“糧食產(chǎn)業(yè)的安全”，而不僅僅是糧食“量的安全”。只有以產(chǎn)業(yè)整體為視角的糧食

2、安全戰(zhàn)略才能夠真正確保糧食的安全，而只追求“量的安全”可能恰恰會使我們失去糧食安全。因而，我們有必要從糧食產(chǎn)業(yè)安全的角度來審視和定義糧食安全的概念，重構(gòu)糧食安全評價系統(tǒng)，研究糧食安全的實現(xiàn)機(jī)制。
　　本文認(rèn)為，糧食安全概念不僅包含糧食總量安全，還應(yīng)包括糧食質(zhì)量安全、價格安全、營養(yǎng)安全和生態(tài)安全等方面的內(nèi)容。這5方面相互作用、互為前提，共同組成糧食安全的概念系統(tǒng)。基于此概念系統(tǒng)，本文從5個子系統(tǒng)中選取16項指標(biāo)，通過AHP-GRAP

3、綜合評價法對2000-2014年糧食安全狀況進(jìn)行綜合評價，認(rèn)為中國糧食安全呈現(xiàn)逐步改善的趨勢，具體表現(xiàn)為糧食產(chǎn)能逐步提高、食品質(zhì)量狀況有所改善、糧食價格波動總體穩(wěn)定、居民購買力持續(xù)增強(qiáng)、居民營養(yǎng)狀況趨于合理、生態(tài)資源條件逐步好轉(zhuǎn)。但同時，中國糧食產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出——糧食生產(chǎn)依然沒有脫離高投入、高消耗的粗放型發(fā)展模式，對環(huán)境資源影響嚴(yán)重;糧食經(jīng)營依然沒能轉(zhuǎn)變小規(guī)模、低效率的經(jīng)營方式，生產(chǎn)成本偏高;糧食產(chǎn)業(yè)依然沒有改變“短、平、弱”

4、的狀況，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、產(chǎn)業(yè)綜合效益不高，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。
　　基于糧食安全的系統(tǒng)概念和評價結(jié)果，本文認(rèn)為，保障糧食安全需要建立有效的糧食產(chǎn)業(yè)運行機(jī)制，從“保產(chǎn)量”轉(zhuǎn)到“保產(chǎn)業(yè)”上來。從目標(biāo)層面看，應(yīng)該以高糧食自給率和低儲備率相結(jié)合的目標(biāo)驅(qū)動解決糧食總量的結(jié)構(gòu)性矛盾;從動力層面看，讓糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者獲得應(yīng)有的利益，尤其是使種糧農(nóng)民實現(xiàn)增收是保障糧食安全的根本動力;從組織創(chuàng)新層面看，需要整合糧食產(chǎn)業(yè)鏈，培育多元化經(jīng)營主體，完善新型

5、糧食經(jīng)營體系和社會化服務(wù)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織方式，將糧食安全的外部性內(nèi)部化。建議樹立以產(chǎn)業(yè)為核心的糧食安全新觀念，將糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入糧食安全考察體系進(jìn)行綜合考評，從全產(chǎn)業(yè)的角度推動糧食產(chǎn)業(yè)各方面均衡有效發(fā)展;完善糧食管理體制，按照產(chǎn)業(yè)鏈條，將分屬不同部門的糧食管理權(quán)限進(jìn)行整合集中，從整體上優(yōu)化糧食安全管理體系;加強(qiáng)財政和社會資本投入，完善糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備，提高糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障水平;以市場機(jī)制引導(dǎo)糧食