農村公共服務體系建構中的政府角色轉型——以浙江省為例.pdf

1、黨的十七大提出在經濟發(fā)展的基礎上,要更加注重社會建設,并將社會建設的重心定位在保障和改善民生上,推進社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動建設和諧社會。 公共服務是指非排他性和非競爭性的公共產品,其中包括了基礎設施等物質形式的產品和以勞務、技術形式表現(xiàn)出來的服務。農村的公共服務由于地域上的限制,一向是“三農”工作的重點內容,特別是我國進入工

2、業(yè)化中期以來,農村公共服務供給的問題凸顯,政府在農村公共服務體系中的角色亟需準確定位和轉型。 浙江省在經濟社會的發(fā)展中相當注重經濟與社會的協(xié)調發(fā)展、全面發(fā)展,在經濟社會發(fā)展的同時,注重政府自身的轉型.在農村公共服務體系的建構中,浙江省也取得較大的成績,特別是地方政府在供給機制創(chuàng)新和公共政策創(chuàng)新方面積累了較多經驗,同時也暴露出了一些問題,這些經驗與問題對于探討地方政府在建構農村公共服務體系中的角色定位和具體路徑也具有普遍意義。

3、 強大的經濟實力和“省管縣”的財政體制給予了農村公共服務建設更大的支持,然而浙江省的農村公共服務供給依然存在著許多問題,供給總量不足,供給結構欠合理以及管理不完善等矛盾十分突出。這些問題并不是浙江省特有的,而是全國性的公共服務供給體制的缺陷,針對這些問題,浙江省的各地方政府開展了富有創(chuàng)新性的實踐,公共政策的制定和執(zhí)行、供給體系的溝通和監(jiān)督機制以及政府的績效考核體系都成為了突破口。通過對這些創(chuàng)新實踐的分析,我們發(fā)現(xiàn)各級政府在不知不覺中

4、完成了一次角色轉型。政府在農村公共服務體系建構中的角色從簡單的“供給者”向“服務者”轉變；實現(xiàn)農村公共服務從“政府選擇”轉向“農民選擇”,充分發(fā)揮農民的主體地位；在農村公共服務體系建構的過程中注意結合自身情況,協(xié)調好“硬件”建設和“軟環(huán)境”建設的關系,并輔之以宏觀層面的政策創(chuàng)新。對于農村公共服務體系建構的研究的期望不僅僅是在現(xiàn)有的制度框架下來提高農村的公共服務水平,而要在更高的維度上推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略。 當前,各級政府正加快推