農(nóng)村公共服務(wù)體系與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革研究——以浙江省麗水市蓮都區(qū)為例.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是政府提供農(nóng)村公共服務(wù)的重要主體，是政府和農(nóng)民、農(nóng)民和市場之間的紐帶與橋梁，也是農(nóng)村公共服務(wù)體系的主要組成部分，在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會，推進農(nóng)村社會化服務(wù)過程中發(fā)揮了重要作用。在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善，農(nóng)村各項改革不斷深入的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位如何適應(yīng)其正在發(fā)生的變革，如何同應(yīng)農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)的強烈需求，如何在提供農(nóng)村公共服務(wù)的過程中增強有效性，這些現(xiàn)實中的難題自然成為公共管理領(lǐng)域需要研究的一項重要課題。 本

2、文以公共產(chǎn)品理論為依據(jù)，以浙江省麗水市蓮都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為視角，通過典型案例分析和田野調(diào)查分析，實證研究了我國及蓮都區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的歷史、現(xiàn)狀、存在問題、形成機理和今后的制度安排。 對農(nóng)村公共服務(wù)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的歷史考察和現(xiàn)狀分析表明，一個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為主要力量的多主體、多方式供給的農(nóng)村公共服務(wù)體系正初步形成，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由于政事不分、公益性與經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離不徹底、法人地位不到位、經(jīng)費保障不足、分工過細、人員

3、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、服務(wù)手段陳舊等問題，導(dǎo)致公共服務(wù)資源利用率低，供給和需求錯位。 對蓮都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中條塊關(guān)系、精兵簡政、財政經(jīng)費、改革成本等的案例分析和對農(nóng)民這一農(nóng)村公共服務(wù)需求主體的需求狀況的調(diào)查分析表明，農(nóng)村公共服務(wù)的政府供給存在錯位和缺位，農(nóng)民缺乏需求的表達機制和途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革有待于跳出固有的模式。同時進一步剖析了政府回應(yīng)農(nóng)民需求的困難和障礙，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的前提

4、。 本文研究表明，重筑農(nóng)村公共服務(wù)體系要求對農(nóng)村公共服務(wù)供給的主要力量——鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進行改革。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的目的是為了更加完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，最終是為了更好地滿足農(nóng)民的需求，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。重筑農(nóng)村公共服務(wù)體系和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的相關(guān)制度安排是：適應(yīng)政府治理變遼，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型：區(qū)分公共服務(wù)的性質(zhì)，分類改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位；完善事業(yè)單位的事業(yè)功能，促進管辦分離、政事分開；理順體制機制，提高政府提供服務(wù)的效率；