論中國近代的聯(lián)邦主義.pdf

1、中國近代聯(lián)邦主義即聯(lián)邦制思想和實(shí)踐，是伴隨資產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)而產(chǎn)生的。它的發(fā)軔既受到晚清以來地方勢(shì)力、省域意識(shí)發(fā)展的影響，又受到西方聯(lián)邦主義的影響，是資產(chǎn)階級(jí)革命派中部分人士在國家結(jié)構(gòu)上的主張。但在當(dāng)時(shí)多數(shù)國人心目中，聯(lián)邦主義國家結(jié)構(gòu)與中國單一制傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和大一統(tǒng)政治文化存在著巨大差異，因而反對(duì)或不加以提倡，所以在清末，聯(lián)邦主義未能成為輿論的主流，更未成為同盟會(huì)革命綱領(lǐng)。當(dāng)時(shí)聯(lián)邦主義者也未能結(jié)合中國國情進(jìn)行探討和論證，其主張多以只言片語的形

2、式出現(xiàn)，其理論也缺乏深度。
　　 但是，1911年10月10日武昌起義爆發(fā)、各省紛紛獨(dú)立之時(shí)，聯(lián)邦主義競有甚囂塵上之勢(shì)，以至于大多數(shù)獨(dú)立省份以此相號(hào)召，乃至中央臨時(shí)政府組建過程中充滿著濃厚的聯(lián)邦主義色彩。但是，鑒于各省各自為政的紛亂局勢(shì)，國人又趨向于建立單一制國家結(jié)構(gòu)和中央集權(quán)的政治體制，于是，南京臨時(shí)政府對(duì)聯(lián)邦制予以排斥，聯(lián)邦主義思潮頓時(shí)銷聲匿跡。
　　 孫中山讓位、袁世凱上臺(tái)之后，部分國民黨人士主張地方分權(quán)以防制袁世

3、凱專權(quán)，所以，1912-1913年，民初政治生活中就發(fā)生了中央集權(quán)與地方分權(quán)的斗爭，在對(duì)抗袁世凱的過程中，國民黨逐步統(tǒng)一思想與行動(dòng)，與袁世凱的北洋政府及擁袁政團(tuán)、政黨進(jìn)行斗爭。這次斗爭實(shí)質(zhì)上并不涉及國家結(jié)構(gòu)，卻被涂抹上聯(lián)邦主義之爭的色彩，即國民黨的地方分權(quán)主張被指責(zé)為聯(lián)邦主義，聯(lián)邦主義也被中央集權(quán)主義者視為分裂國家的代名詞。在斗爭中，地方分權(quán)派遭受失敗，“二次革命”被擊敗，國會(huì)也被解散。民國三、四年，聯(lián)邦主義再次勃興，這是袁世凱專制主義

4、中央集權(quán)登峰造極刺激的結(jié)果。當(dāng)時(shí)，聯(lián)邦主義不僅在思想界反響很大，而且與政治運(yùn)動(dòng)緊密結(jié)合，以至于成為反袁護(hù)國運(yùn)動(dòng)的旗幟。隨著段祺瑞上臺(tái)、全國“統(tǒng)一”，聯(lián)邦主義復(fù)又趨于沉寂?？墒?，當(dāng)段祺瑞強(qiáng)力推行專制主義中央集權(quán)和窮兵黷武的武力統(tǒng)一政策時(shí)，聯(lián)邦主義又開始抬頭。部分人士有感于專制主義橫行和國家的分裂，企圖另辟蹊徑，以聯(lián)邦主義方式統(tǒng)一國家，納民主憲政入良性運(yùn)作的軌道，聯(lián)邦主義則又一次出現(xiàn)在輿論界，且潛滋暗長，氤氳浸淫，成為聯(lián)省自治的直接理論來源

5、。
　　 1920年，直皖戰(zhàn)爭爆發(fā)，護(hù)法政府解體，全國空前分裂，在南北對(duì)立、南北雙方內(nèi)部也四分五裂的格局下，國人痛感統(tǒng)一之無望、軍閥之專橫，紛紛揭橥聯(lián)邦主義。于是，聯(lián)邦主義發(fā)展至新的階段。聯(lián)省自治思潮和運(yùn)動(dòng)十分復(fù)雜。就思潮而言，它是清末民初聯(lián)邦主義的延續(xù)，但同時(shí)打上了新時(shí)代的烙印，因此也是清末民初聯(lián)邦主義的發(fā)展。就運(yùn)動(dòng)而言，它是資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)省自治派與地方軍閥合力的結(jié)果。資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)邦主義者提出了系統(tǒng)的理論體系，是聯(lián)省自治的鼓吹者，同

6、時(shí)也是自治團(tuán)體的組織者，是運(yùn)動(dòng)的原動(dòng)力。但是，他們又缺乏實(shí)力，組織渙散，企求非暴力的和平方式，假借地方實(shí)力派構(gòu)建聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)，建立資產(chǎn)階級(jí)民主憲政，實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)一與和平，結(jié)果，為人作嫁。地方軍閥是聯(lián)省自治的附和者，他們假借民意，操縱運(yùn)動(dòng)，使之成為了地方割據(jù)的招牌，資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)省自治的政治理想化為泡影。
　　 自清末以來，資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)邦主義時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，忽斷忽續(xù)，因時(shí)因勢(shì)而生，因時(shí)因勢(shì)而滅，具有強(qiáng)烈的工具主義色彩，也不符合中國的歷史與現(xiàn)

7、實(shí)國情，是中國近代社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期特殊條件下的產(chǎn)物，其失敗在所難免。但是，它畢竟經(jīng)歷了近30年風(fēng)雨，其斗爭矛頭直指滿清王朝和北洋軍閥專制主義中央集權(quán)，也是地方軍閥割據(jù)稱雄的對(duì)立物，無疑具有鮮明的民主、進(jìn)步色彩，其試圖解決中央與地方混沌關(guān)系的思想和實(shí)踐，在方法上雖屬舍本逐末、緣木求魚，但也提供了一定的借鑒，影響了國民黨一大和共產(chǎn)黨二大對(duì)國家結(jié)構(gòu)的構(gòu)想，也就是說，國共兩黨都從聯(lián)邦主義思想和實(shí)踐中吸取了政治資源。在當(dāng)代中國行政體制改革中、在實(shí)現(xiàn)祖