論檢察機(jī)關(guān)“非對(duì)稱(chēng)偵查”模式的構(gòu)建——以職務(wù)犯罪偵查信息“一體化”為視角.pdf

1、近年來(lái),隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展,大量的職務(wù)犯罪特別是一批大要案件得到揭露和懲處。這不僅充分表明了黨中央反腐敗的決心,也有力地保障了我國(guó)改革開(kāi)放的成果。同時(shí),我們也應(yīng)當(dāng)看到,由于種種原因,一些地方職務(wù)犯罪屢禁不止,有些領(lǐng)域甚至愈演愈烈,反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻,必須引起高度重視。職務(wù)犯罪直接侵蝕國(guó)家的肌體,敗壞政府的清譽(yù),吞噬建設(shè)成果,擾亂社會(huì)風(fēng)氣,打擊人民建設(shè)美好未來(lái)的信心。所以職務(wù)犯罪問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間依然要面對(duì)的嚴(yán)峻問(wèn)題。

2、當(dāng)前我國(guó)職務(wù)犯罪及其偵查出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題,對(duì)偵查工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求,一方面職務(wù)犯罪的能力日趨現(xiàn)代化,犯罪行為更加隱蔽,反偵查能力更加強(qiáng)大;另一方面法治進(jìn)程加快,法律對(duì)人權(quán)的保護(hù)顯著加強(qiáng),對(duì)職務(wù)犯罪偵查程序的規(guī)制顯著嚴(yán)格,迫使職務(wù)犯罪的辦案程序從傳統(tǒng)的“由供到證”向“由證到供”轉(zhuǎn)變。面對(duì)反偵查能力加強(qiáng)和法律嚴(yán)格規(guī)制的雙重壓力,檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期在“對(duì)稱(chēng)偵查”模式下,依靠“由供到證”的辦案程式,形成的以“一張嘴,一支筆,兩條腿”和檢

3、察機(jī)關(guān)“條塊分割”、“各自為戰(zhàn)”為特征的偵查能力顯然不能應(yīng)對(duì)反偵查力量顯著增強(qiáng)的局面及“由證到供”的程序轉(zhuǎn)變。偵查能力與反偵查能力此消彼長(zhǎng),偵查能力相對(duì)于反偵查能力的微弱優(yōu)勢(shì)喪失殆盡,偵查效率顯著降低,檢察機(jī)關(guān)面臨著“客觀(guān)打擊不能”而失職的尷尬。因此如何重構(gòu)檢察機(jī)關(guān)的偵查模式,最廣泛地整合偵查資源,打破偵查能力相對(duì)于反偵查能力的均勢(shì)甚至弱勢(shì),形成偵查能力在信息、人力物力資源及偵查手段上的“非對(duì)稱(chēng)”壓倒性?xún)?yōu)勢(shì),破解和應(yīng)對(duì)“由證到供”和反偵

4、查能力日益增強(qiáng)帶來(lái)的難題和挑戰(zhàn),復(fù)歸檢察機(jī)關(guān)打擊和遏制腐敗的使命,既是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的理論課題,又是一個(gè)迫切需要解決的實(shí)踐問(wèn)題,成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。本研究分為三個(gè)部分：
　　第一部分提出了“非對(duì)稱(chēng)偵查”模式的概念。首先簡(jiǎn)單回顧了新中國(guó)職務(wù)犯罪查處模式從“非對(duì)稱(chēng)打擊”向“對(duì)稱(chēng)偵查”的演進(jìn)歷史、“對(duì)稱(chēng)偵查”的概念和特點(diǎn)以及“由證到供”的程序轉(zhuǎn)變和日益增強(qiáng)的反偵查能力向現(xiàn)行偵查能力提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn);然后介紹了“非對(duì)稱(chēng)”和“非對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)

5、”理論的概念,并從美國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中利用“非對(duì)稱(chēng)”的信息和打擊手段優(yōu)勢(shì),實(shí)施“非對(duì)稱(chēng)打擊”,創(chuàng)造伊戰(zhàn)神話(huà)的戰(zhàn)例中獲得重要啟示,按照“刑起于兵”的古老法則,提出了在職務(wù)犯罪偵查中構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)的“非對(duì)稱(chēng)偵查”模式的基本概念、三大特點(diǎn)及五大依據(jù);最后從“偵查力”與“偵查關(guān)系”的辯證聯(lián)系的角度論證了“非對(duì)稱(chēng)偵查”體系的三大基本構(gòu)成要素及其辯證關(guān)系?！皞刹榱Α敝饕蓚刹橹黧w和偵查工具構(gòu)成,“偵查關(guān)系”主要由指揮和協(xié)作機(jī)制構(gòu)成,“偵查力”與“偵查關(guān)

6、系”的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了偵查體系。“偵查力”與“偵查關(guān)系”是決定與被決定、作用與反作用的辯證關(guān)系?！胺菍?duì)稱(chēng)偵查”模式是以信息化的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)和人才為主體、以“一體化”的偵查信息體系為工具,以“一體化”的指揮協(xié)作機(jī)制作為現(xiàn)代“偵查關(guān)系”。三者有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了“非對(duì)稱(chēng)偵查”模式的完整體系,為后文的“非對(duì)稱(chēng)偵查”體系的構(gòu)建作好了鋪墊
　　第二部分論述了如何構(gòu)建“一體化”的“非對(duì)稱(chēng)偵查”體系。首先論述了構(gòu)建“非對(duì)稱(chēng)偵查”體系的主體,即專(zhuān)門(mén)的情報(bào)

7、機(jī)構(gòu)和信息化的人才;設(shè)立專(zhuān)門(mén)情報(bào)機(jī)構(gòu)的意義、職責(zé)及運(yùn)行機(jī)制。然后論述了構(gòu)建“非對(duì)稱(chēng)偵查”體系的工具因素,即偵查信息“一體化”,包含“網(wǎng)絡(luò)信息一體化”和“常密信息一體化”?！熬W(wǎng)絡(luò)信息一體化”涉及檢察機(jī)關(guān)的局域網(wǎng)、檢察數(shù)字專(zhuān)網(wǎng)及偵查指揮網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)外的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的“四網(wǎng)合一”的信息體系?！俺Ｃ苄畔⒁惑w化”是指常規(guī)信息手段與秘密偵查措施有機(jī)結(jié)合的“一體化”信息體系。論述了“常密信息一體化”的概念、意義、現(xiàn)狀及完善。最后論述了構(gòu)建“非對(duì)

8、稱(chēng)偵查”體系的“偵查關(guān)系”,即與“偵查信息一體化”相適應(yīng)的“指揮協(xié)作機(jī)制一體化”,包含檢察機(jī)關(guān)的偵查指揮機(jī)制、系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)作機(jī)制、系統(tǒng)外的協(xié)作機(jī)制以及與港澳和國(guó)際社會(huì)的偵查協(xié)作機(jī)制在內(nèi)的四個(gè)“一體化”機(jī)制,以及“一體化機(jī)制”的概念、意義、現(xiàn)狀及改進(jìn)。
　　第三部分探討了如何在職偵實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善“非對(duì)稱(chēng)偵查”模式。針對(duì)偵查實(shí)踐中的立案、取證、追逃、審訊及疑難案件五大難關(guān),充分利用“非對(duì)稱(chēng)偵查”體系中的“網(wǎng)絡(luò)一體化”、“常密一體化”、