論農(nóng)民上訪視角下的農(nóng)村和諧社會構(gòu)建——以河南省許昌縣為例.pdf

1、構(gòu)建社會主義和諧社會，是新時期全黨全國人民面臨的一項重大歷史任務(wù)，也是我國改革開放以來歷史發(fā)展的必然選擇。它必將極大地調(diào)動億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，改善和提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，促進社會長治久安，進一步推動我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 構(gòu)建社會主義和諧社會，重點和難點在農(nóng)村。我國農(nóng)村地域廣闊，基礎(chǔ)差，底子薄，人口眾多，因此農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建具有決定性的意義。正如鄧小平所說：“從中國的實際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問題。中國有百分

2、之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。”因此，重視“三農(nóng)”問題，重視農(nóng)村各種社會矛盾的解決，是構(gòu)建和諧社會的重中之重。如何準確把握農(nóng)村出現(xiàn)的各種社會矛盾，及時加以化解，是構(gòu)建和諧社會迫切需要解決的問題。信訪部門是黨委政府和人民群眾溝通的橋梁，是人民群眾向黨委政府反映社情民意的重要渠道。信訪量的多少和信訪問題的性質(zhì)在很大程度上也反映了社會穩(wěn)定的狀況。結(jié)合農(nóng)村的實

3、際，通過農(nóng)民上訪來觀察農(nóng)村社會，能夠?qū)嵤虑笫堑胤从侈r(nóng)村情況，較好地把握問題的本質(zhì)，促進問題的解決。因此，本文以農(nóng)民上訪為切入點，緊密聯(lián)系當前實際，選取典型案例進行分析，探討當前農(nóng)村社會穩(wěn)定的現(xiàn)狀，對農(nóng)民上訪背后的深層次原因進行了分析，并就如何解決當前農(nóng)民上訪問題、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會分別提出了具體的可行性對策和長遠的制度性對策，對于構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，具有一定的現(xiàn)實意義。 本文主

4、要分四個部分對此展開論述。 第一部分主要是對稅費改革以來許昌縣農(nóng)民上訪概況的調(diào)查。首先，初步描述農(nóng)民上訪的整體概況和大體趨勢。然后對集體上訪從人員組成、組織者特征、上訪目的和動機等方面予以解析，對個人訪農(nóng)民從經(jīng)濟地位、傳統(tǒng)影響、性格傾向等方面予以解析，初步分析了上訪者的特征。接下來是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和信訪干部對上訪現(xiàn)象的看法，以及他們對解決上訪問題的思考。 第二部分選取了三個典型案例進行初步分析，從而得出當前農(nóng)民上訪的主要的具體

5、的、直接的原因以及處理上訪問題面臨的復(fù)雜化傾向。本部分主要選取了村干部作風(fēng)、財務(wù)問題、承包地問題三方面的案例進行了分析，初步探討了農(nóng)民上訪反映出來的各種矛盾，以及可能出現(xiàn)的非制度化參與的傾向。 第三部分是對農(nóng)民上訪的深層透視，通過深入分析，從更大背景、更廣領(lǐng)域、更深層次來探討農(nóng)民上訪的原因。即當前農(nóng)民上訪的深層原因有：現(xiàn)階段中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果；現(xiàn)代民主意識和傳統(tǒng)政治文化的雙重影響；農(nóng)民利益表達機制的缺失；基層政府職能

6、與責任錯位；農(nóng)民法制意識的缺乏及司法中存在的問題。 第四部分作為本文的主要部分重點論述如何做好當前信訪工作，維護農(nóng)村穩(wěn)定和從基礎(chǔ)、制度、機制層面等更根本、更長遠的角度來構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。本部分主要從兩個方面展開論述。前一部分主要是做好當前信訪工作的具體措施，主要包括：充分認識做好農(nóng)民上訪工作的極端重要性；妥善處理問題，及時化解矛盾；堅持依法行政，民主決策，加強對村干部的教育、監(jiān)督和制約等。后一部分主要對如何強化基礎(chǔ)，構(gòu)建長效機制