我國假釋制度的觀念改革與操作完善.pdf

1、假釋制度起源于18世紀，因其符合近現代刑罰理念和能夠充分發(fā)揮刑罰功能，并體現較好的預防社會之功效，而迅速為世界各國所接受，目前世界上很少有國家不實行假釋制度。我國自清末引進西方假釋制度，歷經變革，中華人民共和國在1979年刑法中正式立法并做了明確和相對系統(tǒng)的規(guī)定，1997年修訂通過的新刑法對假釋制度沿用下來。 本文第一部分主要闡述假釋制度的概念、理論基礎、功能及適用現狀?，F代刑事意義上的假釋，是指國家司法機關按照法定程序對符合條

2、件的被判處自由刑的犯罪人附條件的提前釋放，使犯罪人在監(jiān)獄之外由法定機關監(jiān)督執(zhí)行剩余刑期的一種刑罰執(zhí)行制度。我國1997《刑法》從第81條到第86條，分別對假釋的條件、辦理的程序、考驗期限、考察規(guī)定、刑期的計算、假釋的撤銷等方面做出了較為系統(tǒng)的規(guī)定。假釋制度是在廣泛吸收了西方各國絕對主義、相對主義、折衷主義以及主觀主義和教育刑思想等刑罰理論的精華后，適應社會發(fā)展的潮流應運而生的，既實現了對罪犯的懲罰，也體現了對罪犯的教育矯正和重新社會化。

3、假釋制度產生至今二百多年的歷史，其功能和作用也在不斷拓展，主要表現為鼓勵受刑人自新、救濟長期自由刑之不足、寬緩監(jiān)獄壓力，實現刑罰經濟性、有利于整合社會資源，搭建罪犯復歸社會的中介和橋梁等方面。隨著我國法制發(fā)展的完備，這一極具刑罰效益的制度理應在我國得到較快的發(fā)展，但實際情況是，在我國假釋適用絕對數量和適用比例都很低。發(fā)達國家的假釋適用率多在30％左右，而多年來，我國平均假釋率都只在2％左右，被有的學者稱為“孤獨的假釋率”。同時，與國外以

4、假釋適用為主，減刑為輔的行刑狀況相反，我國假釋制度的適用與減刑制度的適用形成鮮明的反差，假釋適用過于謹慎，甚至從某種程度上成為減刑制度的點綴或變相的減刑。統(tǒng)計表明，我國的減刑率大約是假釋率的lO倍左右。我國假釋制度適用現狀一定程度上影響了罪犯的改造積極性，增加了監(jiān)獄壓力，浪費了國家行刑資源，影響了刑罰效益的實現，且不利于罪犯回歸社會和降低重新犯罪率。 第二部分剖析制約我國假釋適用的主要原因。這有人們觀念方面的問題，也有立法的局限

5、，以及司法層面的操作缺陷?，F代刑罰理論認為，犯罪是多因一果的產物，犯罪人是社會的破壞者，另一意義上也是社會的“受害者”，社會有責任、有義務幫助他們重新適應正常的社會生活。長期以來，我國在懲治罪犯方面重打擊，輕矯正，重管理，輕教育的傾向，影響著假釋制度的順利實施?，F行假釋審批模式和程序造成假釋適用效率與公正性缺失、適用條件過于嚴格和原則，違背了犯罪與行刑制度的客觀規(guī)律、假釋適用的限制條件不盡合理、法律監(jiān)督機制不健全等都直接影響到我國的假釋

6、適用率。司法適用中，司法機關的風險責任承擔問題、監(jiān)獄機關考核方式的單一化和客觀化、監(jiān)督考核機制不健全，假釋后矯正措施缺乏等因素也一定程度上造成了司法機關適用假釋的謹慎性。 第三部分為筆者的觀點和主張。從20世紀以來，發(fā)達國家普遍開始認為，犯罪是由于貧富懸殊過大等社會深層原因造成的，單靠司法機關判處重刑無法消除、減少犯罪，刑罰逐漸由封閉式轉為開放式，由主要以監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑延伸，注重罪犯的社會化。我國正處于經濟發(fā)展和社會主義民主法

7、制建設的重要時期，應順應世界歷史發(fā)展的潮流，注重研究現代刑罰的價值取向和行刑規(guī)律，加強宣傳和教育，轉變我國司法理念和社會法律意識，調整刑罰執(zhí)行工作的指導思想，并進一步影響國民的心態(tài)和對非監(jiān)禁刑的接納程度。在假釋權的性質與歸屬上，筆者傾向于假釋決定權是行刑權的觀點，主張結合我國監(jiān)獄工作實際情況，在各省司法行政機關建立假釋委員會，與監(jiān)獄管理局平行，共同受司法廳領導、降低假釋門檻，適當放寬假釋適用條件、采用相對確定的假釋考驗期、限制減刑，擴大

8、假釋。在操作中制定完善的罪犯考核評估體系，包括罪犯基本情況調查、罪犯服刑情況和再犯罪預測等，實行假釋保證、聽證、公示等制度，完善假釋適用程序和假釋監(jiān)督考察機制，充分發(fā)揮利用司法行政系統(tǒng)下屬的司法局、司法所的執(zhí)法職能，將其建設成為非監(jiān)禁刑執(zhí)行機構，實現假釋適用的法律監(jiān)督，大力加強社區(qū)矯正機構建設，利用這一社會系統(tǒng)工程幫助在社區(qū)矯正的服刑人員順利適應社會。 本文的貢獻與創(chuàng)新之處在于，提出規(guī)定相對確定的假釋考驗期，以體現行刑個別化、主