淺議我國假釋制度的完善

1、<p>　　淺議我國假釋制度的完善</p><p>　　摘 要 我國假釋制度是獲刑罪犯重新回歸社會(huì)的重要渠道，同時(shí)是罪犯積極改造自我的關(guān)鍵動(dòng)力。假釋制度不但是對罪犯的獎(jiǎng)勵(lì)措施，更是罪犯本應(yīng)具有的個(gè)人權(quán)利。假釋制度亦是解決我國監(jiān)禁資源消耗過量的有力措施。目前，我國假釋制度的適用率十分低下，為了有效擴(kuò)大假釋制度的適用范圍，本文對我國假釋制度的完善提出了若干對策。 </p><p>　

2、　關(guān)鍵詞 假釋制度 假釋適用 制度完善 </p><p>　　作者簡介：董靜潔，碩士，河北政法職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：刑法、訴訟法。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D924文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2014）1-056-02 </p><p>　　目前，我國假釋制度和立法適用都存在諸多弊端和漏洞。假釋立法的不健全給假釋制度的實(shí)際操作造成了巨大影

3、響，同時(shí)帶來了適用范圍狹窄、禁止條件不合理等問題。在假釋制度實(shí)踐層面也存在很多漏洞，包括審判制度、撤銷制度和啟動(dòng)制度等。假釋制度的不完善給很多已經(jīng)得到應(yīng)有的懲罰，又符合駕駛條件的罪犯帶來了限制和束縛，這些罪犯遲遲得不到假釋，只能終日熬刑度過。而且，監(jiān)獄中罪犯數(shù)量的急劇增多，也造成了監(jiān)禁資源的浪費(fèi)，監(jiān)獄工作人員也難以針對頑固罪犯施以有效改造。 </p><p>　　在我國假釋制度實(shí)踐中，大部分獲得假釋的罪犯都屬于職

4、務(wù)犯罪，這部分罪犯具有容易教化、自身危險(xiǎn)性低等特征。但是，未成年人罪犯才真正應(yīng)該是假釋制度應(yīng)該重視的部分，很多執(zhí)法機(jī)關(guān)和人民法院卻采用減刑的方式代替了假釋，給假釋制度造成了混淆適用，最終使假釋制度失去了其結(jié)構(gòu)特性。而且，由于我國社區(qū)矯正制度的建立并不健全，罪犯獲得假釋之后的監(jiān)督過程難以實(shí)現(xiàn)，其技能培訓(xùn)、個(gè)人就業(yè)和戶籍遷移等問題都難以解決。因此，假釋制度在實(shí)踐過程中面臨重大挑戰(zhàn)。 </p><p>　　一、假釋制度

5、的價(jià)值分析 </p><p>　?。ㄒ唬┯行ьA(yù)防重新犯罪 </p><p>　　假釋制度在幫助罪犯重新回歸社會(huì)、適應(yīng)現(xiàn)代生活方面具有深遠(yuǎn)價(jià)值。假釋制度與刑滿釋放相比來說，在預(yù)防罪犯重新犯罪方面具有重要意義。假釋制度在一定時(shí)間范圍內(nèi)可以監(jiān)督罪犯，預(yù)防重新犯罪行為發(fā)生。獲得假釋的罪犯在監(jiān)獄中仍然沒有自由的權(quán)利，只有當(dāng)假釋期滿之后才能重新獲得彎曲自由，假釋為罪犯提供了一個(gè)從沒有任何自由的控制過渡

6、到享有完全自由的階段，罪犯在假釋階段雖然享有部分自由，但是其行為仍然受到社區(qū)矯正部門的監(jiān)督，防止假釋罪犯利用部分自由權(quán)利重新實(shí)施犯罪行為，同時(shí)又為假釋罪犯提供了一個(gè)相對自由的升華空間，通過對假釋罪犯行為的有效監(jiān)督，制止他們在過渡階段出現(xiàn)的不恰當(dāng)行為和決定，防止他們做出危害社會(huì)的行為，使假釋罪犯逐漸過渡到正常人生活的階段。 </p><p>　?。ǘ┕?jié)省社會(huì)資源成本 </p><p>　　

7、在罪犯數(shù)量不斷增多的情況下，帶來了監(jiān)禁費(fèi)用的大量支出，如果能夠?qū)⒈O(jiān)獄中監(jiān)禁的罪犯利用假釋制度提前釋放，可以有效節(jié)約監(jiān)禁資源。在縮短罪犯刑期方面，不但可以降低監(jiān)獄運(yùn)營費(fèi)用，更可以為罪犯親屬節(jié)約探監(jiān)費(fèi)用，同時(shí)，監(jiān)獄在為假釋罪犯準(zhǔn)備釋放階段，以及后續(xù)對假釋罪犯的矯正實(shí)施階段，都可以有效節(jié)約社會(huì)資源。根據(jù)我國司法部門的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)罪犯獲得假釋釋放之后，與減刑獲得釋放的罪犯相比會(huì)更加珍惜重獲自由的機(jī)會(huì)，通常會(huì)經(jīng)過個(gè)人的努力重新回歸社會(huì)，假釋罪

8、犯的重新犯罪率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于刑滿釋放人員的重新犯罪率，且始終處于平穩(wěn)下降的趨勢。因此，在完善我國假釋制度過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，改善對假釋制度的疑惑和偏見，對已經(jīng)符合假釋釋放的罪犯實(shí)施假釋，由此進(jìn)一步節(jié)約監(jiān)獄監(jiān)禁資源，還能夠充分利用社區(qū)矯正資源。 </p><p>　　二、我國假釋制度實(shí)踐存在的問題 </p><p>　?。ㄒ唬┘籴屩贫冗m用率過低 </p><

9、p>　　我國假釋制度與西方發(fā)達(dá)國家相比仍然處于適用率較低的位置。在西方發(fā)達(dá)國家，包括美國、澳洲、新西蘭和加拿大等，假釋制度的適用率已經(jīng)超過了30%。在我國假釋制度適用率高的城市北京，其2005年的假釋適用率僅為2.79%，2006年為5.93%，2007年為9.02%，雖然，我國假釋適用率已經(jīng)處于逐年上升的階段，但與西方國家和部分亞洲國家相比依然存在較大差距。在我國假釋制度的適用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于罪犯減刑的比例，但假釋制度與減刑制度都是屬

10、于我國行刑制度的重要部分，其目的是對在監(jiān)獄中表現(xiàn)良好的罪犯給予獎(jiǎng)勵(lì)。減刑罪犯在社會(huì)中的適應(yīng)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于假釋罪犯，由于假釋制度存在嚴(yán)重漏洞和缺陷，在司法機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中注重的是“減刑為主”，但其實(shí)施并不符合國際行刑制度的改革和發(fā)展。 </p><p>　?。ǘ┘籴屵\(yùn)作機(jī)制不完善 </p><p>　　我國假釋制度實(shí)踐過程中主要涉及四個(gè)主體，包括公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院和監(jiān)獄機(jī)關(guān)。假釋制度

11、的運(yùn)作過程是：由監(jiān)獄機(jī)關(guān)向人民法院提出罪犯假釋申請，人民法院根據(jù)監(jiān)獄機(jī)關(guān)提出的申請和相關(guān)資料做出正確裁定，如果同意罪犯假釋則將罪犯輸送到公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)管，但人民檢察院對假釋罪犯的監(jiān)督過程要持續(xù)假釋始終。從我國假釋制度設(shè)計(jì)層面來看，制度實(shí)施過程沒有任何問題，但真正運(yùn)行起來效率十分低下。在監(jiān)獄機(jī)關(guān)內(nèi)部，如果某個(gè)罪犯希望獲得假釋，必須由本人提出假釋申請，由監(jiān)獄機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)卣块T發(fā)送征求意見函，以求證罪犯的社會(huì)幫教條件是否符合，如果得到政府部門

12、的確認(rèn)回函，再由罪犯所在監(jiān)區(qū)對其進(jìn)行條件審核，確認(rèn)完全符合條件之后才能向監(jiān)獄機(jī)關(guān)呈報(bào)?？傊?，罪犯假釋的過程十分繁瑣，時(shí)間冗長，到達(dá)向人民法院提交假釋申請的步驟時(shí)已經(jīng)耗時(shí)許久，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能體現(xiàn)假釋制度的真正目的。 </p><p>　　由于監(jiān)獄機(jī)關(guān)將假釋申請壟斷，也為政府公職人員的腐敗提供了機(jī)會(huì)。人民法院與監(jiān)獄機(jī)關(guān)的管理脫節(jié)，難以正確判決罪犯的危險(xiǎn)性，只能根據(jù)監(jiān)獄機(jī)關(guān)提交的審查材料進(jìn)行判斷。另一方面，由于檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督過

13、程過于敷衍，容易逃避自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任，假釋主管部門對于罪犯的假釋監(jiān)督過程處于逃避的消極狀態(tài)，自身又提出了很多“法外法”，以此來減輕檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任，進(jìn)一步帶來了假釋程序的效率低下問題。 </p><p>　?。ㄈ┘籴尶疾熘贫炔煌晟?</p><p>　　目前，雖然我國刑法修正案中已經(jīng)規(guī)定將社區(qū)矯正作為假釋的執(zhí)行方式，但矯正主體仍然沒有明確建立。罪犯的獲得假釋期間的行為過程考察主要由公安機(jī)關(guān)負(fù)

14、責(zé)，但是，由于我國假釋制度的設(shè)計(jì)存在部分缺陷和漏洞，以及受到我國特殊國情的影響，公安機(jī)關(guān)對于假釋罪犯的考察過于形式。首先，公安機(jī)關(guān)的社會(huì)職責(zé)主要是與危害社會(huì)的非法行為斗爭，這項(xiàng)工作已經(jīng)耗費(fèi)了公安機(jī)關(guān)大量的人力物力資源，同時(shí)，我國公安警力相對匱乏，造成了負(fù)責(zé)考察假釋罪犯的基層民警在工作中力不從心，僅僅是負(fù)責(zé)登記相關(guān)資料，后續(xù)考察和監(jiān)督工作仍然是形式主義。其次，我國公安機(jī)關(guān)沒有為假釋罪犯重新回歸社會(huì)生活提供其所需幫助，因此，在對假釋罪犯實(shí)施

15、監(jiān)督的過程中，還要為其提供重新回歸社會(huì)的幫助，包括個(gè)人就業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)和技能培訓(xùn)等，使假釋罪犯可以安定平穩(wěn)地度過假釋過渡時(shí)期。 　　三、實(shí)體法視域下我國假釋制度的完善 </p><p>　?。ㄒ唬┴S富假釋制度的類型 </p><p>　　目前，我國假釋制度仍然屬于單一的裁量假釋制度。因此，我國應(yīng)該結(jié)合實(shí)際國情，不斷豐富假釋制度類型，建立一個(gè)科學(xué)化、規(guī)范化的假釋制度。筆者認(rèn)為，我國假釋制

16、度類型完善可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：首先，囊括裁量假釋制度的優(yōu)勢，對于在監(jiān)獄中表現(xiàn)良好和對社會(huì)危害程度低的罪犯，積極擴(kuò)大采取假釋制度的范圍，真正提高假釋率。對于在監(jiān)獄中個(gè)人表現(xiàn)良好，但無法準(zhǔn)確判定其是否在假釋后對社會(huì)造成危害的罪犯，可以采取裁量假釋制度。其次，我國假釋制度的完善要綜合考慮部分假釋制度的優(yōu)勢，對于學(xué)歷高、表現(xiàn)好的罪犯，可以允許其白天到社會(huì)中參加工作，晚上和周末必須回到監(jiān)獄繼續(xù)服刑。部分假釋制度在執(zhí)行過程中可以充分體現(xiàn)制度的人

17、性化，更有利于罪犯重新回歸社會(huì)生活，符合我國假釋制度的設(shè)計(jì)思想理念。 </p><p>　?。ǘ┩晟萍籴屩贫冗m用條件 </p><p>　　第一，完善假釋制度的對象條件。首先，將假釋制度的禁止性條件廢除。雖然累犯的主觀惡性意識(shí)較為深入，但并不代筆其達(dá)到了徹底無法改造的地步。很多累犯也是由于被迫無奈或一時(shí)沖動(dòng)導(dǎo)致其進(jìn)行犯罪活動(dòng)，大多數(shù)累犯對于自己的行為也是悔不當(dāng)初。因此，還是仍然存在部分累

18、犯可以進(jìn)行矯正的，假釋制度中應(yīng)將累犯不得假釋的條件廢除，積極借鑒西方發(fā)達(dá)國家的假釋制度，對累犯獲得假釋條件進(jìn)行嚴(yán)格限制。其次，將獲刑10年以上的暴力罪犯不得假釋的制度廢除，任何類型的罪犯都有改造的可能性，在經(jīng)過深度悔過和積極改造后不會(huì)對社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害。 </p><p>　　第二，完善假釋制度的刑期條件。目前，國際對于假釋制度的刑期條件的規(guī)定主要包括三種形式：一是只針對假釋制度的服刑最低年限進(jìn)行規(guī)定，例如德國假

19、釋制度中明確規(guī)定，罪犯必須服刑兩個(gè)月以上才能申請假釋；二是對罪犯服刑的最低比例進(jìn)行規(guī)定，例如荷蘭假釋制度中規(guī)定，申請假釋的罪犯必須服刑至服刑期的75%年限以上；三是對罪犯申請假釋的最低服刑年限和最低比例進(jìn)行混合規(guī)定，例如，我國假釋制度中，對申請假釋的罪犯必須要求其服刑至原來刑期的50%年限，無期罪犯申請假釋必須服刑13年以上。筆者認(rèn)為，我國假釋制度對于刑期條件的規(guī)定沒有充分體現(xiàn)人性化和個(gè)別化思想，存在“一刀切”的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對于過失

20、犯罪、未成年人犯罪和部分政治犯罪的罪犯來說，可以對表現(xiàn)良好的罪犯將其服刑期比例適當(dāng)降低。 </p><p>　?。ㄈ┩晟萍籴尩某蜂N條件 </p><p>　　目前，我國假釋制度中假釋撤銷包括三種類型，分別是重犯、漏罪和違法行為。筆者認(rèn)為，首先，對于重新犯罪的假釋撤銷應(yīng)該區(qū)別對待不同的“犯罪”，將人民法院判刑交情的罪犯和過失犯罪的罪犯作為撤銷假釋的考慮事由。其次，對假釋撤銷中的“漏罪”事由

21、也應(yīng)該有所差異，不但要綜合考慮漏罪的訴訟時(shí)效是否已經(jīng)過期，還要嚴(yán)格考察漏罪的具體犯罪情節(jié)和性質(zhì)。如果罪犯的犯罪情節(jié)較輕，或者是由于主觀過失造成了不當(dāng)行為，要綜合考慮、酌情處理。再次，將違法行為由原來的假釋撤銷事由轉(zhuǎn)換為酌情假釋撤銷事由，將罪犯的所有違法行為全部歸結(jié)于假釋撤銷條件是非常不合理的，尤其是對于部分違法行為較輕的罪犯來說，更不能輕易裁定其犯罪行為的性質(zhì)。 </p><p>　　（四）完善假釋的考驗(yàn)期制度

22、</p><p>　　目前，國際上對于假釋的考驗(yàn)期主要包括三種規(guī)定形式，一是殘刑考驗(yàn)期；二是考驗(yàn)期間主義；三是考驗(yàn)期綜合主義。我國假釋制度中規(guī)定，對于有期徒刑的罪犯執(zhí)行殘刑考驗(yàn)期，這是由于假釋制度并不是對罪犯的減刑獎(jiǎng)勵(lì)，而是執(zhí)行刑罰的一種轉(zhuǎn)變方式。對于無期徒刑的罪犯來說，我國假釋制度中將其假釋考驗(yàn)期規(guī)定為10年，這種“一刀切”的年限規(guī)定過于死板刻薄，筆者認(rèn)為可以考慮將考驗(yàn)期綜合主義引入，對在監(jiān)獄中表現(xiàn)良好的無期徒

23、刑罪犯來說，根據(jù)其實(shí)際表現(xiàn)情況適當(dāng)縮短其考驗(yàn)期。 </p><p>　　綜上所述，假釋制度作為我國具有特殊功效的執(zhí)法手段，不但能夠起到改造罪犯思想、節(jié)約監(jiān)獄資源、緩解監(jiān)獄壓力和保障社會(huì)穩(wěn)定的積極作用，還具有推動(dòng)社會(huì)主義法制化建設(shè)的重要意義。由此，在完善我國假釋制度的過程中，必須堅(jiān)持正確的思想理念，合理推行假釋制度的實(shí)施，使其發(fā)揮促進(jìn)犯罪人員積極改造自我、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。 </p><p

24、><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]杜喆.淺析我國減刑與假釋制度的現(xiàn)狀與完善.時(shí)代金融.2013. </p><p>　　[2]韋佳.論我國假釋制度的現(xiàn)狀與完善.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào).2012. </p><p>　　[3]周穎.加強(qiáng)和完善我國假釋制度的思考和建議.前沿.2012. </p><p