個(gè)私業(yè)主主政的村莊治理——以浙江永康市為例.pdf

1、本文以縣作為考察區(qū)域、村莊作為分析單位，把個(gè)私業(yè)主主政作為嵌入村莊治理的一個(gè)重要變量因素，運(yùn)用實(shí)證研究和區(qū)域凋查方法，研究農(nóng)村社會(huì)分化背景下，個(gè)私業(yè)主主政村莊治理的政治影響，分析個(gè)私業(yè)主主政村莊治理的深層社會(huì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，從多個(gè)角度剖析個(gè)私業(yè)主主政村莊治理的創(chuàng)新價(jià)值，探究隱匿于個(gè)私業(yè)主主政村莊治理背后的理論意蘊(yùn)。 文章以浙江省永康市(縣級(jí))為例，特別是古村、花村、龍村、芝村4個(gè)村莊的治理情狀為重點(diǎn)樣本，透視了1980年代以來(lái)

2、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和社會(huì)分化背景下，個(gè)私業(yè)主這一特殊群體崛起后參與和主政村莊治理的大致過(guò)程和基本情況。指出村民自治制度的構(gòu)建與個(gè)私業(yè)主主政村莊治理存在著密切的關(guān)聯(lián)。1980年代初國(guó)家建構(gòu)的村民自治理想制度為個(gè)私業(yè)主參與和主政村莊治理提供了制度平臺(tái)，而個(gè)私業(yè)主的參與和主政對(duì)村民自治形成了深刻的影響。 村莊領(lǐng)袖在村莊治理中扮演著特殊的角色，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。實(shí)行村民自治后，村莊領(lǐng)袖的產(chǎn)生方式發(fā)生了根本性改變，民眾認(rèn)同成為了確定村莊領(lǐng)袖的

3、最高標(biāo)準(zhǔn)。在民眾認(rèn)同的視野下，村莊領(lǐng)袖大致分為認(rèn)同型領(lǐng)袖和過(guò)客型領(lǐng)袖兩類。村莊領(lǐng)袖能否獲得民眾認(rèn)同，受外在性社會(huì)因素和內(nèi)在性個(gè)人因素的共同影響，其中內(nèi)在性個(gè)人因素是具有決定性意義。內(nèi)在性個(gè)人因素大致分為能力因素和品德因素，兩者有機(jī)統(tǒng)一。因此，現(xiàn)階段個(gè)私業(yè)主主政的村莊治理是一種“能賢治村”。如若從權(quán)威類型及其合法性基礎(chǔ)看，則具體表現(xiàn)為“法理－魅力型”權(quán)威。 村莊公共權(quán)力組織體系是村莊治理的重要依托。實(shí)際運(yùn)作中的村莊公共權(quán)力組織體系

4、與國(guó)家制度安排中的理想村莊公共權(quán)力組織體系之間存在著一定的偏離，在現(xiàn)階段的村莊治理實(shí)際運(yùn)作中，個(gè)私業(yè)主在村莊公共權(quán)力組織體系居于主導(dǎo)地位。 農(nóng)村社會(huì)成員分化勢(shì)必對(duì)村莊公共權(quán)力結(jié)構(gòu)造成影響。1980年代以米，農(nóng)村社會(huì)成員在分化過(guò)程中形成了若干派系，各派系在村莊治理運(yùn)作過(guò)程中展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在現(xiàn)階段的派系競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，派系逐漸取代家庭成為農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的核心，形成了一種以派系為核心的社會(huì)關(guān)系新格局。村莊公共權(quán)力基于新的差序格局進(jìn)行分配，

5、促成了村莊公共權(quán)力的多元格局。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)成員在分化過(guò)程中分離成若干權(quán)力階層，各權(quán)力階層在村莊治理運(yùn)作中展開(kāi)博弈。在階層博弈的背景下，村莊公共權(quán)力結(jié)構(gòu)具體表現(xiàn)為公共權(quán)力在各權(quán)力階層之間的分配關(guān)系。根據(jù)各階層的博弈關(guān)系，村莊公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形成為管理者控制型、權(quán)勢(shì)精英主導(dǎo)型、群眾自治型等類型。目前永康市個(gè)私業(yè)主土政村莊的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)，基本是管理者控制型和權(quán)勢(shì)精英主導(dǎo)型。均由少數(shù)精英人士執(zhí)掌村莊主要公共權(quán)力，屬于精英權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此，個(gè)私業(yè)主主

6、政的村莊治理是一種多元精英權(quán)力結(jié)構(gòu)。從運(yùn)作過(guò)程分析，個(gè)私業(yè)主主政的村莊治理呈現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)性治理。主政村莊的個(gè)私業(yè)主領(lǐng)袖把經(jīng)營(yíng)和管理企業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到村莊治理，逐漸形成了一系列經(jīng)營(yíng)性治理的村治理念，實(shí)現(xiàn)了村莊治理理念與實(shí)踐的創(chuàng)新。在這些村莊，個(gè)私業(yè)主通過(guò)多種途徑和方式，積極參與村莊領(lǐng)袖的競(jìng)選，事實(shí)表現(xiàn)為一種基于社會(huì)理性和經(jīng)營(yíng)理念的政治行為。投資增值成為了村莊治理的主要目標(biāo)，利益導(dǎo)控成為了村莊治理的主導(dǎo)原則，務(wù)實(shí)理性成為了村莊治理運(yùn)作的重要

7、策略。 個(gè)私業(yè)主主政村莊治理在永康的形成與發(fā)展有其深刻的社會(huì)基礎(chǔ)。首先，這是國(guó)家構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村的結(jié)果。1980年代以來(lái)，國(guó)家強(qiáng)調(diào)通過(guò)農(nóng)村工業(yè)化實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，通過(guò)村民自治發(fā)展農(nóng)村基層民主，通過(guò)能人治理實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，促進(jìn)了個(gè)私業(yè)主的崛起與主政。其次，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的產(chǎn)物。特別是農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)成員的分化和個(gè)私業(yè)主的崛起，農(nóng)村社會(huì)文化的變遷等，為個(gè)私業(yè)主主政村莊治理提供了重要的社會(huì)基礎(chǔ)。再次，這

8、是社會(huì)的期待。村民群眾的致富期待、村莊的維權(quán)期待、派系的利益期待、地方政府及其干部的政績(jī)期待，共同促成了個(gè)私業(yè)主主政村莊治理的政治現(xiàn)象。 從一定意義上說(shuō)，個(gè)私業(yè)主主政村莊治理是對(duì)鄉(xiāng)村政治的突破和創(chuàng)新。首先，個(gè)私業(yè)主主政的村莊治理表現(xiàn)為能賢治村，是對(duì)歷史上能人治理的傳承和超越。它突破了過(guò)去的能人治村模式，形成了一種獨(dú)特的能人治理新形式。(1)由一批獨(dú)特的鄉(xiāng)村能賢人士擔(dān)任村莊領(lǐng)袖，主導(dǎo)村莊公共權(quán)力運(yùn)作。(2)主要依靠個(gè)人因素和派系力

9、量推動(dòng)村莊治理的運(yùn)作。(3)是一種民主基礎(chǔ)上的權(quán)威政治，或者稱“民主一權(quán)威”政治。其次，個(gè)私業(yè)主主政的村莊治理表現(xiàn)為選舉階段的群眾民主參與和后選舉階段的精英主導(dǎo)治理的結(jié)合，構(gòu)建了一種精英主導(dǎo)的群眾自治形式。我們稱其為“精英一群眾”自治。這是當(dāng)?shù)卮迕袢罕姼鶕?jù)村莊治理環(huán)境對(duì)村民自治理想制度所做的一種適應(yīng)性調(diào)整和務(wù)實(shí)性創(chuàng)造，是村民臼治的拓展形態(tài)。第三，個(gè)私業(yè)主的主政，構(gòu)建了一種新型的鄉(xiāng)村政治形式。在那里，村莊治理表現(xiàn)為個(gè)私業(yè)主主導(dǎo)、精英治理、

10、多元競(jìng)爭(zhēng)三者的有機(jī)結(jié)合，形成了獨(dú)特的“個(gè)私業(yè)主主導(dǎo)的多元精英治理”。最后，個(gè)私業(yè)主主政村莊治理，理性地選擇了經(jīng)營(yíng)性治理，其實(shí)質(zhì)是一種特殊的發(fā)展型村莊治理模式。個(gè)私業(yè)主將經(jīng)營(yíng)村莊作為增強(qiáng)村莊集體能力的現(xiàn)實(shí)路徑，把創(chuàng)業(yè)和發(fā)展確定為村莊治理的重要目標(biāo)，促使村莊治理的公共職能迅速擴(kuò)充，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出體制賦予的職能規(guī)定。 總之，個(gè)私業(yè)主主政的村莊治理在永康市已經(jīng)發(fā)展為一種基本趨向。在農(nóng)村社會(huì)差異化的背景下，個(gè)私業(yè)主主政村莊治理可能是一種區(qū)域性的