和諧社區(qū)構(gòu)建視野中的城區(qū)政府公共責(zé)任——以無錫市崇安區(qū)為例.pdf

1、黨的十六屆六中全會作出了關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，使和諧社會建設(shè)成為時代主題。國際上有個著名論斷：“社會發(fā)展經(jīng)由社區(qū)發(fā)展”，社區(qū)是社會的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。社區(qū)建設(shè)的目的是解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)的組織、利益、文化、環(huán)境和人際的整體和諧。目前的社區(qū)研究多從社會學(xué)的視角展開，單純就社區(qū)建設(shè)談社區(qū)建設(shè)的技術(shù)性論證文章已十分豐富，但從公共管理學(xué)的視野出發(fā)，對城區(qū)政府在社區(qū)建設(shè)中的公共責(zé)任進(jìn)行系統(tǒng)論述的尚顯薄弱。

2、 構(gòu)建和諧社區(qū)已成為城區(qū)政府當(dāng)前和今后的工作主線之一。城區(qū)政府在和諧社區(qū)建設(shè)中履行何種職責(zé)，取決于其公共責(zé)任的定位和公共角色的回歸。傳統(tǒng)體制下重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會管理，重數(shù)字政績、輕公共服務(wù)的取向，使城區(qū)政府在社區(qū)建設(shè)中越位、缺位，公共責(zé)任體制不健全，缺乏對社會整合機(jī)制的關(guān)注和投入，導(dǎo)致社區(qū)中一些不和諧現(xiàn)象單靠社區(qū)自身還無法有效解決。 在構(gòu)建和諧社區(qū)過程中，針對社區(qū)建設(shè)中不和諧因素，尤其是政府公共責(zé)任履行不到位現(xiàn)象，城區(qū)政府

3、要正確定位其公共角色，切實(shí)解決政府在和諧社區(qū)建設(shè)中的缺位、越位現(xiàn)象，以政府(廣義概念，包括黨和政府)為主角來推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“五個創(chuàng)新”：創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展理念，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體系，創(chuàng)新社區(qū)合作機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)黨建工作格局。 重點(diǎn)要確立城區(qū)政府在和諧社區(qū)建設(shè)中的公共責(zé)任理念，加強(qiáng)公共財政對社區(qū)的投入，努力培育社區(qū)NGO，注重社區(qū)資源整合。尤其強(qiáng)調(diào)建立科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的政績考核體系，以增強(qiáng)城區(qū)政府公共責(zé)任意識；強(qiáng)調(diào)通過推進(jìn)區(qū)域性