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文檔簡介
1、隱私權(quán)和知情權(quán)均為基本人權(quán),但實踐中二者經(jīng)常發(fā)生沖突。隱私權(quán)是公民人格權(quán)的一項重要內(nèi)容,一般情況下受到各國法律的嚴(yán)格保護(hù),但是對于國家的官員而言,由于身份的特殊性,其某些個人生活隱私應(yīng)當(dāng)成為政治生活的一部分,他們的那些與公共利益相關(guān)聯(lián)的私人信息應(yīng)當(dāng)為社會公眾所知悉,其隱私權(quán)的范圍應(yīng)小于一般的社會公眾。而法律的模糊規(guī)定是產(chǎn)生公民知政權(quán)與官員隱私權(quán)之間沖突的一個重要原因。為了保證權(quán)力的正當(dāng)行使,就必須強(qiáng)化公民的知政權(quán),限制官員的隱私權(quán)。并且
2、,官員特殊身份的取得是建立在意思自治基礎(chǔ)上的主張,其所取得的收益足以抵消其受限制部分的隱私權(quán)。所以,法律應(yīng)當(dāng)首先考慮公民的知政權(quán),適當(dāng)限制官員的隱私權(quán)。本文試從對我國目前的知政權(quán)行使的現(xiàn)狀與不足的探討,通過對比評析,得出對我國官員隱私披露的立法建議。 我國目前在保障公民知政權(quán)方面還存在著以下幾方面的問題:首先,觀念落后陳舊。由于幾千年“官本位”封建等級觀念的遺毒和自身法律觀念的淡薄,在許多為政者頭腦中,“民可使由之,不可使知之”
3、的觀念仍然揮之不去,并且,他們還不習(xí)慣處在被社會公眾監(jiān)督的地位,出于自身利益的考慮,他們將自己置于社會公眾的對立面,對于必要的隱私披露十分反感甚至刻意阻撓;其次,官員隱私披露制度具有濃厚的政策性,缺乏制度支撐。各地所推行的官員隱私披露制度均帶有強(qiáng)烈的地方性和政策性,缺乏必要的銜接和協(xié)同,導(dǎo)致實用主義和形式主義盛行;再次,制度的推行存在著隨意性和非持續(xù)性。由于披露制度主要在基層政府和地方政府中實施,中央還沒有對于披露事項給予法律和法規(guī)的界
4、定,因此,制度的實施有較強(qiáng)的彈性,受制于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識、權(quán)威和創(chuàng)造力。如果領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位,給予高度重視,并有足夠的權(quán)威推行和協(xié)調(diào),制定有力的策略和措施,披露制度就能得以良好展開;反之,披露制度就落實不了,就會流于形式、走過場。具有濃厚的“清官意識”和不確定性。最后,沒有相應(yīng)的救濟(jì)手段和監(jiān)督手段?,F(xiàn)行的制度中,如果義務(wù)主體不予以公開,最多只追究內(nèi)部責(zé)任,沒有相應(yīng)的司法救濟(jì)途徑。 針對以上問題,文章從探討知情權(quán)和隱私權(quán)的理論入手,分為
5、四個部分進(jìn)行討論。在第一部分,筆者對官員隱私權(quán)與知政權(quán)的內(nèi)涵進(jìn)行了分析,官員隱私權(quán)的限制事實上是一個模糊的命題,因為作為核心概念的隱私權(quán)內(nèi)容在學(xué)理上并沒有一個確定的定義。并且,隱私權(quán)的具體內(nèi)容不僅帶有個人主觀性,而且深受社會文化傳統(tǒng)的影響;同時,對于知情權(quán)的法律性質(zhì),學(xué)界也有著不同的認(rèn)識。因此,本文著力于對隱私權(quán)和知情權(quán)的內(nèi)容和構(gòu)成、歷史淵源以及學(xué)術(shù)界的不同理論認(rèn)識進(jìn)行了分析探討,并進(jìn)一步指出了官員隱私權(quán)與一般公民隱私權(quán)的不同特征;第二
6、部分筆者從權(quán)利沖突的概念和類型入手,對官員隱私權(quán)與公眾知政權(quán)的沖突的性質(zhì)進(jìn)行了概括,并對其原因進(jìn)行了剖析。公民知政權(quán)與國家官員隱私權(quán)之間的沖突,實質(zhì)上是公權(quán)力和私權(quán)利之爭,其焦點在于公共利益的得失,公眾利益的價值在目前的社會毫無疑問是最高位的。在第三部分筆者提出了預(yù)防和解決官員隱私權(quán)與知政權(quán)沖突的原則和制度安排;其實權(quán)利的沖突最終都可以找到一種解決的方案,可以找到他們之間的平衡點。但是,我們又不得不承認(rèn),隱私權(quán)與知政權(quán),這兩種對于我們每
7、個公民來說都十分重要的權(quán)利,在我國現(xiàn)有的法律中卻都沒有得到應(yīng)有的重視。也正是因為法律保護(hù)的不健全,所以在實踐中,雖然當(dāng)事人的隱私權(quán)、知政權(quán)被侵犯,卻常常得不到應(yīng)有的保護(hù)與救濟(jì)。近些年來,媒體代表公眾與官員對簿公堂的事件屢見不鮮,但往往是公眾一方敗訴,這凸現(xiàn)出對官員的監(jiān)督還未從制度突破,依然陷于用權(quán)力來監(jiān)督權(quán)力的泥沼,而從制度上對政府官員的隱私權(quán)加以限制,是當(dāng)前世界各國民主法制發(fā)展的趨勢。因此,我們應(yīng)當(dāng)確立相應(yīng)的原則和在原則指導(dǎo)下的具體制
8、度安排;第四部分則從我國立法現(xiàn)狀的改進(jìn)入手,指出要有效的規(guī)制公權(quán)利的運行,必須明確地以立法形式設(shè)定官員的隱私披露義務(wù),保證其在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)能夠及時得到公開,接受有關(guān)機(jī)關(guān)與社會的監(jiān)督。但我們同時應(yīng)該注意到,公共利益絕對不是可以隨意套用的“口袋”,不能成為任意抹殺個人權(quán)利的借口,只有當(dāng)優(yōu)先保護(hù)的某種社會公共利益與官員隱私權(quán)的沖突構(gòu)成必然時,我們才能夠?qū)賳T的隱私予以法定強(qiáng)制披露?;诖耍静糠衷O(shè)想了對預(yù)防和解決官員隱私權(quán)和知政權(quán)沖突的立法完
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