清潔發(fā)展機制下的中國相關(guān)法律問題研究.pdf

1、為尋求在全球范圍內(nèi)采取有效措施減緩全球氣候變暖過程,1992年6月4日,在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上,各國就氣候變化問題通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》,1997年12月11日,國際社會又通過了具有法定約束力的《京都議定書》?！毒┒甲h定書》為發(fā)達國家規(guī)定了具有法律約束力的二氧化碳減排目標(biāo),同時引入“清潔發(fā)展機制(CDM)、聯(lián)合履行(JI)、排放貿(mào)易(ET)”三種域外減排的靈活機制,即我們通常稱的“京都三機制”。

2、清潔發(fā)展機制(CDM)是三機制中惟一有發(fā)展中國家參與的靈活機制,是發(fā)達國家通過提供資金和技術(shù)的方式,與發(fā)展中國家合作,在發(fā)展中國家實施具有減排效果的項目,項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量用于發(fā)達圍家履行議定書為其規(guī)定的義務(wù)。目前清潔發(fā)展機制的方法學(xué)、減排量供應(yīng)潛力和邊際減排成本、中國參與清潔發(fā)展機制的機會和作用及其對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響等研究已在國內(nèi)展開,《中國清潔發(fā)展機制項目管理辦法》業(yè)已出臺,管理機構(gòu)已經(jīng)組建并在完善中,一些具體清潔發(fā)展機制

3、項目也開始運作,碳交易成為人們?nèi)找骊P(guān)注的事物。 目前中國關(guān)于清潔發(fā)展機制的法律制度還是單薄的,尤其缺乏具體的、富有操作性的法律制度：同時已有的清潔發(fā)展機制法律制度和我圍其他相關(guān)的法律法規(guī)之間的配合程度還不夠,二者之間的協(xié)調(diào)性有待進一步提高。本文就清潔發(fā)展機制下的中國相關(guān)法律問題進行研究。 第一部分主要介紹清潔發(fā)展機制的相關(guān)背景,對京都三機制,尤其是清潔發(fā)展機制的定義、規(guī)則、條件、效益等進行評述。通過中國目前能源狀況、氣候

4、災(zāi)害現(xiàn)狀、經(jīng)濟、政治生活面臨的外部壓力等,論述在中國開展清潔發(fā)展機制是必要的；通過正面、負(fù)面效益的比較和實施障礙的分析,獲知在中國開展清潔發(fā)展機制是可行的。 第二部分對清潔發(fā)展機制的中國法律制度保障進行現(xiàn)狀評析。按照法律層次,分別從憲法、環(huán)保相關(guān)法律、能源相關(guān)法律、《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》入手,通過法條和法律制度的提煉,掌握當(dāng)前中國相關(guān)法律制度的保障狀況。 第三部分重點針對清潔發(fā)展機制下的國內(nèi)法律制度框架的建立提

5、出建議。首先通過對部分發(fā)達國家的法律政策環(huán)境的介紹,了解清潔能源有關(guān)的強制政策、綠色稅收和補貼制度。其次,在法律框架構(gòu)建前,提出應(yīng)留意以下問題：一是合理處置政府、市場的關(guān)系；二是規(guī)范程序,維護中國在國際交易中的利益；三是適當(dāng)運用保障和激勵機制,促進和扶持清潔發(fā)展機制在中國的發(fā)展；四是合理交易,做好中國減排承諾的法律準(zhǔn)備。 最后,提出法律制度建議： 1、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展； 2、保障能源安全； 3、