當代中國工商執(zhí)法權威構建問題研究.pdf

1、工商行政管理部門是社會主義市場經濟體制下政府的重要組成部分,它負有行使國家行政權力、保障經濟發(fā)展的職能。根據1998年國務院批準的國家工商局“三定”方案,其主要職能是對市場主體準入行為、市場交易、競爭行為以及市場退出行為進行綜合性的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。換言之,就是按照“建立和維護統(tǒng)一、開放、競爭、有序市場”的要求,根據國家不同時期改革和發(fā)展的任務和目標,對各類市場主體的市場準入、退出、交易、競爭行為進行監(jiān)管,核心是市場主體行為的管理。工

2、商行政管理機關是國家在市場監(jiān)管執(zhí)法領域權力、法制的具體實現(xiàn)形式,是市場監(jiān)管法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行者,是國家上層建筑的組成部分。其執(zhí)行法律法規(guī)的效果和力度直接影響到政府和國家職能的實現(xiàn)度。
　　 多年來,對工商執(zhí)法權威的研究和實踐一直是一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。這是因為在有形的工商執(zhí)法罰沒收入面前,無形的工商執(zhí)法效果很難被正確認知。
　　 工商執(zhí)法權威是一種特殊的權威類型,是工商執(zhí)法機關和執(zhí)法人員、執(zhí)法過程、執(zhí)法處理結果都能夠得到

3、社會公眾廣泛尊重和執(zhí)行的一種權威狀態(tài)?？梢岳斫鉃楣ど虉?zhí)法機關和執(zhí)法人員的公信力和執(zhí)行力。
　　 工商執(zhí)法要獲得社會的承認,其權威的形成既取決于工商執(zhí)法的法律地位和制度性功能,又取決于工商行政管理部門執(zhí)法自身的運作過程及其結果的正義性。
　　 “嚴格執(zhí)法是政府工作的生命線”,我國80％以上的法規(guī)屬于行政法規(guī),80％以上的行政執(zhí)法權賦予給了行政部門,從某種意義上說,行政執(zhí)法直接代表了政府的形象。關注行政執(zhí)法的權威就是關注政府

4、在民眾中的形象。從一定程度上說,我國法制建設的焦點問題已經從立法轉向了執(zhí)法。作為政府主管市場監(jiān)管執(zhí)法的工商部門,執(zhí)法權威的構建,關乎市場經濟秩序的維護和穩(wěn)定,關乎法治國家目標的實現(xiàn),關乎和諧社會的構建。構建我國工商執(zhí)法權威既是我國工商執(zhí)法實踐發(fā)展的必然要求,也是改變我國工商執(zhí)法權威現(xiàn)狀的迫切需要,又是建設社會主義法治國家的內在要求,同時又是建設和諧社會的現(xiàn)實所需。
　　 近年來,市場經濟秩序的專項整治行動接踵而來,但專項整治行動

5、結束后又出現(xiàn)新的專項問題,如假酒,劣質奶粉,有毒大米,無照經營等事件和問題,這一連串的事件和問題的存在,暴露了工商執(zhí)法實踐中存在著執(zhí)法能力不足,執(zhí)法效果不佳,公眾支持度不夠等問題。其職能實現(xiàn)的力度不大,工商機關在監(jiān)管的實踐中權威性不高。究其因,有執(zhí)法的依據、執(zhí)法的體制、執(zhí)法機制、執(zhí)法人員的素質等多方面的因為,影響了工商執(zhí)法的效力。為此,在現(xiàn)有的基礎上,如何構建工商執(zhí)法權威,提高執(zhí)行力是擺在工商行政管理部門面前的一大課題,對工商執(zhí)法權威的

6、研究不僅是緊迫的。而且是必要的。
　　 工商執(zhí)法權威既是一個前沿的理論問題,同時又是一個同日常工商執(zhí)法實踐緊密相關具有操作性的現(xiàn)實問題。本文以“政府與市場、政府與社會、政府與法律之間的關系”為基點,以“馬克思主義國家學說、社會主義市場經濟理論、公共服務行政理論、行政法治理論、社會控制理論、工商行政管理學理論”等為理論依據,通過分析我國工商執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問題及成因,指出我國工商執(zhí)法權威構建的現(xiàn)實必然,分析借鑒西方國家市場監(jiān)管執(zhí)

7、法的職能模式以及加強效能建設的探索,并通過實證的分析方法,回顧我國工商執(zhí)法職能的演變軌跡,并探討了我國工商執(zhí)法權威構建的目標模式及路徑,從而為我國工商行政管理體制改革提供了一個范式。
　　 本文對我國工商執(zhí)法權威的研究既是一個比較系統(tǒng)、全面的研究,也是一個法理層面的研究。同時也對該論題在操作層面的問題作了構設。全文主要包括我國工商執(zhí)法權威的生成條件和影響工商執(zhí)法權威的要素；我國工商執(zhí)法權威構建的理論依據；我國工商執(zhí)法權威構建的現(xiàn)

8、實必然性；分析借鑒發(fā)達國家市場監(jiān)管執(zhí)法的經驗得出我國的相關啟示；重點是研究我國工商執(zhí)法權威構建的目標模式和實現(xiàn)路徑問題。本文將工商執(zhí)法權威的理性研究放置在當代中國政府執(zhí)法體制改革和構建和諧社會的時代背景下,以部門為視角,對執(zhí)法權威進行了系統(tǒng)的探索,力圖解決工商執(zhí)法權威的基本理論和實踐問題,體現(xiàn)了一種學術的社會現(xiàn)實關懷。
　　 全文共分緒論和七章。緒論部分主要闡述了研究工商執(zhí)法權威的緣起和重要意義,概括了本文的主要內容、篇章結構、

9、研究方法和寫作思路,然后分七個章節(jié)就工商執(zhí)法權威構建的歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、國內與國外市場執(zhí)法監(jiān)管的體制和模式等多方面展開研究。
　　 第一章:我國工商執(zhí)法權威構建的基本條件和影響因素。這部分主要對有關概念和相關理論進行了梳理,旨在對構建我國工商執(zhí)法權威的學理基礎進行考察和分析,引出了構建我國工商執(zhí)法權威的重要性。
　　 第二章:我國工商執(zhí)法權威構建的理論依據。通過具體分析這些理論依據,有助于理解和掌握構建我國工商執(zhí)法

10、權威的必要性。
　　 第三章:我國工商執(zhí)法權威構建的現(xiàn)實必然性。這部分主要是回顧了我國工商執(zhí)法職能的演變軌跡,深刻透視了我國工商執(zhí)法權威構建的歷史演進過程,重點分析了我國工商執(zhí)法的現(xiàn)狀,以此為基礎對我國工商執(zhí)法權威構建中存在的問題作了建設性的探討,從而為進一步構建我國工商執(zhí)法權威提供了現(xiàn)實基礎。
　　 第四章:我國工商執(zhí)法權威構建的他山之石。這部分以市場監(jiān)管執(zhí)法的體制為切入點,分析比較了西方主要國家的市場監(jiān)管執(zhí)法體制,其

11、中主要就市場監(jiān)管執(zhí)法的主體、執(zhí)法權限、法律地位、執(zhí)法手段等基本問題進行了比較分析,揭示了其中帶有規(guī)律性的東西和當今市場執(zhí)法的發(fā)展趨勢,對于厘清我國市場監(jiān)管執(zhí)法改革思路、促進我國工商執(zhí)法權威建設是有益的。
　　 第五章:我國工商執(zhí)法權威構建的評價體系。這部分以我國工商執(zhí)法權威構建的評價體系為基點,分析了我國工商執(zhí)法權威評價指標體系建立的必要性、原則,提出了我國工商執(zhí)法權威構建的評價指標要素以及我國工商執(zhí)法權威評價的實施。