選舉經(jīng)費管理與監(jiān)督的法制化研究.pdf

1、“選舉”需要經(jīng)費保障,這是毋庸置疑的。無論何種社會的“選舉”都需要一定的場所、程序、方式和行為等等,而這一切都需要奠基于物資基礎之上。其區(qū)別的關鍵在于對物資或金錢的依賴程度和對金錢的利用形式,以及由此導致的選舉制度差異,甚或是政治體制的差異。本研究著力于選舉經(jīng)費管理與監(jiān)督的法制化研究,吸取外國成功經(jīng)驗,并基于我國民主選舉實踐,提出我國“選舉經(jīng)費”管理與監(jiān)督法制化的基本思路。
　　本研究共分六章:
　　第一章,對選舉經(jīng)費問題追

2、根溯源,探索其歷史發(fā)展趨勢。選舉作為一種公眾選擇公職人員的政治行為,存在于人類歷史的各個階段。選舉的物資保障問題貫穿于人類選舉活動的整個過程,只是因為其依托的政治制度不同,而有不同的表現(xiàn)。在原始社會,傳統(tǒng)習慣處于優(yōu)勢地位,“選舉”活動對物資的需求不大,主要需要的是一種能夠維護傳統(tǒng)尊嚴的程序和形式。但歷史發(fā)展到近現(xiàn)代后,隨著普選、直選、平等選舉、秘密投票等原則和制度的確立,以及選舉規(guī)模的擴大,競選活動的繁榮,“選舉”所需經(jīng)費不斷增長,這也

3、是歷史發(fā)展到市場經(jīng)濟時代的一種必然趨勢。
　　第二章,現(xiàn)代社會的選舉經(jīng)費及其籌處和意義。包括:對選舉經(jīng)費的概念進行界定;選舉經(jīng)費的特點,包括:選舉經(jīng)費的來源多元化、支出范圍擴大化、對選舉結果影響大、選舉管理與監(jiān)督法制化等特點;選舉經(jīng)費的來源和獲取途徑主要有五類;選舉經(jīng)費的分類和支出范圍;充足的選舉經(jīng)費對民主選舉制度的積極意義;選舉經(jīng)費監(jiān)管不力對現(xiàn)代民主選舉制度的消極作用。通過對選舉經(jīng)費的理論化思考,把握其邏輯基礎,為選舉經(jīng)費管理與

4、監(jiān)督的法制化研究提供理論基礎。
　　第三章,域外民主國家選舉經(jīng)費問題現(xiàn)狀。二戰(zhàn)后,世界進入了較長期的和平與發(fā)展時期,現(xiàn)代民主政治制度也得以在全世界范圍內(nèi)不斷深入發(fā)展。選舉經(jīng)費的投入不斷增長,而伴隨著選舉經(jīng)費不斷增長的是“金錢”對現(xiàn)代民主政治制度的挑戰(zhàn):“選舉經(jīng)費”在數(shù)量上逐年攀升;競選經(jīng)費監(jiān)管困難,誘發(fā)“錢權交易”和“政治丑聞”;立法作用有限,難以根除“金錢選舉弊病”,“金錢政治”、“資本裙帶關系”等問題困擾各國政壇。各國為此大傷

5、腦筋,并積極采取措施予以監(jiān)管。
　　第四章,域外民主國家選舉經(jīng)費管理與監(jiān)督制度的經(jīng)驗分析。為了規(guī)范選舉經(jīng)費的運作,保證選舉的公正,各民主國家一直在尋求規(guī)范選舉經(jīng)費取得與支出的法律方法,雖然沒有根本改變選舉對金錢的依賴狀況,但還是取得了不小的成績,而且這種不斷改革形成的選舉立法開放體系,使相關制度的不斷完善具有了可能性。根據(jù)各國“選舉經(jīng)費”管理與監(jiān)督的立法與實踐,總結其中規(guī)律,主要包括三方面:通過立法規(guī)范選舉經(jīng)費的來源和確定捐款的限

6、額;建立國家財政補貼制度;建立完善的選舉監(jiān)察和救濟制度。
　　第五章,我國選舉經(jīng)費管理與監(jiān)督中存在的問題與成因剖析。在我國,由于直選范圍擴大至縣級人大選舉,以及村(居)委會民主自治政策的不斷落實,選舉經(jīng)費從一些個案來看,也在不斷增長。伴隨著選舉經(jīng)費的增長,選舉經(jīng)費的籌集和支出及其管理和監(jiān)督問題顯得越發(fā)重要了?，F(xiàn)在選舉經(jīng)費的管理與監(jiān)督主要存在以下幾個問題:法制化觀念淡薄,意識形態(tài)過于濃厚;選舉經(jīng)費管理與監(jiān)督缺乏法律法規(guī)具體的規(guī)范和引

7、導;選舉經(jīng)費亂支濫支現(xiàn)象比較嚴重,財務會計審查制度和賬目公開制度不健全;選舉監(jiān)察和救濟制度存在立法空白。通過對這些問題的分析,論證我國需要加強對選舉經(jīng)費的管理和監(jiān)督的立法研究。
　　第六章,提出對我國選舉經(jīng)費保障與監(jiān)督的法制化構想。不但要在意識上提高對選舉經(jīng)費的認識,直面我國選舉實踐中存在的經(jīng)費問題。而且要在立法上予以明確規(guī)定,發(fā)揮法律的規(guī)范和指導作用。吸取外國經(jīng)驗,根據(jù)我國具體實踐需求,提出具體立法或制定其他規(guī)范性文件需要注意的