國家監(jiān)察制度的法制化問題研究.pdf

1、有權力存在的地方就會有監(jiān)督，無論這是一種什么樣的權力，而監(jiān)督既是權力為自己帶上的鎖鏈但同時又是對權力本身進行維護的預見性措施。監(jiān)督制度亦是現(xiàn)代民主政治制度不可或缺的一部分，對國家權力實施監(jiān)督制約是現(xiàn)代政治制度運行的重要基本原則。西方的國家監(jiān)督制度主要體現(xiàn)在議會監(jiān)督權上，在此基礎上衍變發(fā)展出憲法監(jiān)督制度、對授權立法的監(jiān)督、對行政行為的司法控制以及議會監(jiān)督專員制度等監(jiān)督形式。
　　在中國，國家監(jiān)督制度體系是建立在人民監(jiān)督權這個基礎之上

2、的。一直以來，以人民監(jiān)督權為核心和基礎形成了一系列的具體監(jiān)督制度，這之中包括憲法監(jiān)督、行政監(jiān)察、檢察監(jiān)督及黨紀檢查，這一監(jiān)督制度體系起到過一定的歷史作用，然而其固有的監(jiān)督權力分散、不獨立以及監(jiān)督對象不全面等局限性而未能有效實現(xiàn)對權力的監(jiān)督。在此背景下，中國在全國人大常委會的授權下進行了國家監(jiān)察體制改革試點，且在第十三次全國人民代表大會通過了第五次《憲法修正案》和《中華人民共和國監(jiān)察法》，整合了行政監(jiān)察、檢察監(jiān)督中有關職務犯罪監(jiān)察等監(jiān)察權

3、力，設置新的國家機構——監(jiān)察委員會行使監(jiān)察權，與紀委合署辦公，使國家權力分離出與行政權、司法權并立的獨立的監(jiān)察權，實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，以構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察制度。由監(jiān)察體制改革到監(jiān)察制度在法律上的正式確立，這一過程是依法治國的必然要求，然而法律制度的建立從來都不是以法制化為終點，可以說，法制化是法律制度建立的起點，起點如何往往決定制度運行的效果。制度的法制化亦是不斷發(fā)展的過程，不是一次法律的認可就可以完成的，因為沒有一部法律是至

4、善至美的。這個過程還需要法治化予以踐行并不斷完善。
　　對于監(jiān)察制度而言，中國古代就已形成較為完備的御史監(jiān)察制度，并逐步使其法律化;近現(xiàn)代亦有孫中山先生對“五權憲法”下監(jiān)察制度的探索等，而監(jiān)察體制改革下的監(jiān)察權與此都不同，監(jiān)察體制改革是國家監(jiān)察制度的頂層設計，也是當前中國重大的政治體制改革，其不僅改變了中國國家機構的構成，而且形成了新的國家權力體系，即在原有國家權力體系中分離出獨立的監(jiān)察權。在立法、行政和司法三大權力之外，增加了監(jiān)

5、察權。因此，如何理解監(jiān)察權？有必要對憲法修正案中有關監(jiān)察的內(nèi)容進行論述和分析?，F(xiàn)在的憲法理論尚缺乏一定的解讀?？梢哉f這是在當前一般憲法理論之外的改革，存在著改革與憲法理論之間的疏離關系。因此，即使已經(jīng)通過了憲法修正案，在憲法理論上還仍然存在著需要探究的空間，這在一定程度上不僅為“憲法修改理論”的發(fā)展提供了契機，也為“國家權力理論”增添了新的內(nèi)容，更拓展了“監(jiān)察權理論”發(fā)展的空間。
　　本文循著以上思路，并以法制化問題為主線，第一部

6、分對監(jiān)察權與國家監(jiān)察制度立法的一般理論進行了論述，即對一般的監(jiān)察權理論及其發(fā)展進行粗淺的解讀，在此基礎上對國家監(jiān)察的內(nèi)涵和功能進行分析，之后歸納分析國家監(jiān)察制度法制化的必要性。第二部分主要是對中國監(jiān)察立法狀況進行分析，在立法現(xiàn)狀中對修憲前和修憲后進行了分別論述，進而導出國家監(jiān)察制度法制化的路徑。第三部分是基于憲法修正案而對國家監(jiān)察制度憲法規(guī)制基礎進行的論述，首先對憲法修正案的形成以及通過的過程和相關內(nèi)容進行論述，其次用憲法的視角分析國家