桀驁難馴的權(quán)力——德國立憲艱難之因.pdf

1、憲政的實質(zhì)在于限制國家權(quán)力，以達到保障公民基本權(quán)利的目標(biāo)，正如美國總統(tǒng)布什所講“把權(quán)力關(guān)進籠子”使它“不會害人”，確保人們的權(quán)利與自由，因此，限權(quán)是憲政的核心內(nèi)容，立憲的過程也就是對當(dāng)權(quán)者權(quán)力進行馴化與限制的過程。然而，基于權(quán)力貪得無厭、追求無拘無束的本性，這一過程無疑是充滿艱辛的。
　　本文將德國立憲的歷程大致分為權(quán)力拓邦、權(quán)力立國、魏瑪立憲短春、權(quán)力脫韁、劫后重生—內(nèi)外合力之下的立憲重建五個階段。權(quán)力拓邦和權(quán)力立國這兩個階段是

2、權(quán)力在普魯士從幼童發(fā)展成為巨人的階段，隨后，“權(quán)力巨人”主宰了德意志第二帝國的一切，并極力壓制立憲的發(fā)展。施泰因改革、1848年革命、1862—1866年四年的“憲法糾紛”是德國立憲的三次努力，立憲力量在彪悍的權(quán)力面前不堪一擊。最終，生死存亡的時刻權(quán)力力挽狂瀾，通過三次王朝戰(zhàn)爭完成了德國的統(tǒng)一。伴隨統(tǒng)一而來的是容克俾斯麥用鐵風(fēng)血雨凝鑄的二元制君主立憲的第二帝國，第二帝國的1871年憲法的限權(quán)功效微乎其微，不過是帝國專制統(tǒng)治的“遮羞布”，

3、以立憲之名，行專制之實。權(quán)力在民族獨立與統(tǒng)一上無疑起到了積極作用，但對于德國立憲發(fā)展卻不容樂觀。驕縱的權(quán)力在俾斯麥宰相一手打造的1871年憲法的護佑下膨脹，最終引燃了世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)火。戰(zhàn)后，戰(zhàn)勝國的掠奪性政策沒有摧毀權(quán)力勢力、扼殺權(quán)力野心，反而讓《凡爾賽和約》成為權(quán)力復(fù)仇的導(dǎo)火索，為魏瑪共和國的滅亡埋下了伏筆。魏瑪共和國是對1848年革命任務(wù)的超額完成，實現(xiàn)了真正的議會民主制，帶來了德國立憲的春天。但建立在權(quán)力底座之上的共和國，既沒有做好

4、立憲的思想準(zhǔn)備，也沒有立憲的制度保障，這些為共和國的有效運行制造了極大的阻力。另一方面，《魏瑪憲法》賦予總統(tǒng)帝王式的權(quán)力，行政比例原則也是漏洞百出，這讓希特勒趁經(jīng)濟危機“合法”奪權(quán)，建立德意志第三帝國，權(quán)力終究又一次帶著德國登上了烈火戰(zhàn)車，世界人民再次遭遇戰(zhàn)爭浩劫。二戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)勝國們開始冷靜思考對德的政策，而不再是摧毀性掠奪。在戰(zhàn)勝國一系列民主化改造之后，立憲努力最先在聯(lián)邦德國取得成功。聯(lián)邦德國的《基本法》吸取1848年憲法和《魏瑪憲