管理部門條款的法理與表述.pdf

1、一部法律制定出來(lái)之后，其終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍是要靠法律的施行，沒有法律的具體實(shí)施，法律形同虛設(shè)，其目的難以實(shí)現(xiàn)。如讓法律得以全面實(shí)施，自然需要有具體的實(shí)施主體，特別是法律的執(zhí)行主體，在法律實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，對(duì)一部法律的主要實(shí)施主體，我國(guó)立法中稱謂不盡相同，本文采用使用頻率較高的說(shuō)法，即管理部門。對(duì)于一部法律究竟由哪個(gè)主體來(lái)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，我國(guó)的法律一般會(huì)有專門規(guī)定管理部門的條款，即管理部門條款。
　　并非所有法律中都會(huì)設(shè)置管理部

2、門條款，一般涉及行政管理方面的法律會(huì)單設(shè)條款規(guī)定管理部門，即便設(shè)有管理部門條款的法律，對(duì)該條款的規(guī)定也無(wú)一定格式。法律規(guī)定的不明確導(dǎo)致部門之間職能交叉與管理空白等現(xiàn)象的發(fā)生極其普遍，自然會(huì)導(dǎo)致承擔(dān)責(zé)任時(shí)相互推諉、有利益時(shí)相互爭(zhēng)搶的惡性循環(huán)。當(dāng)前，我國(guó)在立法的規(guī)范化方面，尚處于比較落后的狀態(tài)。一是法律起草規(guī)范方面尚無(wú)專門規(guī)定，只在行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的起草規(guī)范方面，有比較原則性的規(guī)定以及很少的具體性規(guī)定。而對(duì)法律文本的具體而全面的表

3、述規(guī)范，則尚未作出規(guī)定。二是法案起草實(shí)踐、法律規(guī)范性文件的文本存在許多不統(tǒng)一、不一致的情況。三是立法的規(guī)范化具體研究成果較少，使得立法實(shí)踐缺少必要的理論指導(dǎo)。所以說(shuō)，管理部門條款的制定作為法律起草中的一個(gè)重要方面，其立法技術(shù)的規(guī)范化研究就顯得尤為重要與迫切。
　　本文從我國(guó)管理部門條款設(shè)置基本情況出發(fā)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行211部法律分析統(tǒng)計(jì)，得出管理部門條款在何種法律中予以設(shè)置、設(shè)置在什么位置、管理部門采用什么稱謂、劃分多少層級(jí)、權(quán)責(zé)范圍