住宅權(quán)視角下的保障性住房法律制度構(gòu)建研究.pdf

1、隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)升溫,不斷高漲的房?jī)r(jià)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普通居民的承受能力;而伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅猛發(fā)展,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市,更是加重了城市住房供應(yīng)的緊張狀態(tài)。為了緩解住房供需矛盾,我國(guó)實(shí)施了由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房等構(gòu)成的保障性住房體系,并在保障居民住宅權(quán)方面發(fā)揮了重要作用。但是,在保障性住房的建設(shè)與供給中,我國(guó)面臨著諸如政府職能缺位、保障對(duì)象界定困難、保障對(duì)象過窄、管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、投入不足、退出機(jī)制和監(jiān)督機(jī)

2、制不完善等問題;積極應(yīng)對(duì)這些問題,是構(gòu)建我國(guó)保障性住房法律制度的重要環(huán)節(jié)。
　　人享有住宅權(quán);而保障性住房的建設(shè)與供給是實(shí)現(xiàn)人的住宅權(quán)的重要途徑。住宅權(quán)作為基本人權(quán)之一,包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是人住有所居的權(quán)利;二是人的居住水平不斷提高的權(quán)利。在我國(guó)當(dāng)今中低收入群體大量存在、住房供應(yīng)嚴(yán)重短缺以及由此導(dǎo)致的房?jī)r(jià)不斷攀升的現(xiàn)實(shí)情況下,很有必要根據(jù)住房梯度消費(fèi)理論,對(duì)不同收入的家庭或群體采取不同住宅權(quán)實(shí)現(xiàn)制度安排。具體而言,在住宅權(quán)實(shí)現(xiàn)

3、上，除具有負(fù)擔(dān)能力的家庭和人群通過購買商品房滿足其住有所居和居住水平不斷提高的需求外,對(duì)于中低收入家庭或人群,國(guó)家應(yīng)通過保障性住房的建設(shè)與供給,讓其實(shí)現(xiàn)住有所居的權(quán)利;即便是面向中低收入家庭或人群的保障性住房,也應(yīng)劃分為租賃式保障性住房和產(chǎn)權(quán)式保障性住房,為最低收入群體及“夾心層”群體提供租賃式保障性住房,為中等收入家庭或群體提供產(chǎn)權(quán)式保障性住房,以期保障我國(guó)居民住宅權(quán)的全面實(shí)現(xiàn)。
　　在我國(guó),無論租賃式保障性住房還是產(chǎn)權(quán)式保障性

4、住房的建設(shè)與供應(yīng),均存在一些亟待解決的問題。就租賃式保障性住房建設(shè)與供應(yīng)而言,其存在的問題主要包括:被保障對(duì)象界定不明確、政府缺位、建設(shè)過于集中、補(bǔ)貼和保障方式混亂等。就產(chǎn)權(quán)式保障性住房建設(shè)與供應(yīng)而言,其存在的問題主要有:保障對(duì)象、申請(qǐng)條件界定不明確,申請(qǐng)程序規(guī)定不具體,周邊配套設(shè)施不完善,建設(shè)布局過于集中,資金來源缺乏充分有力的保障,退出和監(jiān)督機(jī)制不完善等。我國(guó)未來的保障性住房法律制度,應(yīng)針對(duì)以上問題,進(jìn)行如下構(gòu)建:首先,應(yīng)制定一部統(tǒng)

5、一的《保障住房法》對(duì)保障性住房法律制度進(jìn)行綱領(lǐng)性規(guī)定;其次,明確政府在保障性住房開發(fā)建設(shè)中的責(zé)任,建立全國(guó)性的保障性住房管理平臺(tái);再次,對(duì)保障性住房的被保障對(duì)象、補(bǔ)貼方式,退出機(jī)制等進(jìn)行明確界定;最后,改變保障性住房的集中開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀,加強(qiáng)保障性住房配套設(shè)施的建設(shè)。
　　在保障性住房的制度建設(shè)中,應(yīng)該注意租賃式和產(chǎn)權(quán)式保障性住房的協(xié)調(diào)發(fā)展,完善兩者的互動(dòng)制度。而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快和居民收入水平的不斷提高,保障性住房也應(yīng)該遵