基層社區(qū)組織權(quán)威生成的制度空間研究.pdf

1、社區(qū)是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，社區(qū)組織是社區(qū)發(fā)展的重要推動(dòng)力。城市居民委員會(huì)作為我國(guó)社區(qū)建設(shè)中特有的基層組織，見證了我國(guó)城市建設(shè)的六十年風(fēng)雨歷程。這個(gè)五臟俱全的“麻雀”是政府與居民之間聯(lián)系的橋梁，不僅要協(xié)助政府相關(guān)行政任務(wù)的完成，也是社區(qū)自治建設(shè)的主力軍。居委會(huì)主任是居民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，其思維方式、行為方式與處事風(fēng)格往往影響著整個(gè)居委會(huì)組織的行為特征，其行動(dòng)引發(fā)的效應(yīng)更關(guān)乎著基層民主自治的實(shí)現(xiàn)程度。居委會(huì)主任的權(quán)威性來自于哪里?

2、本文結(jié)合制度理論，以居委會(huì)主任的身份建構(gòu)為研究出發(fā)點(diǎn)，對(duì)這一基層社區(qū)組織權(quán)威的生成進(jìn)行分析。 權(quán)威的存在要有其權(quán)力發(fā)揮的對(duì)象，社區(qū)組織權(quán)威的對(duì)象范圍是居委會(huì)組織成員與社區(qū)居民。在社區(qū)組織內(nèi)外的行動(dòng)與互動(dòng)中，社區(qū)組織權(quán)威表現(xiàn)出了不同的權(quán)力行使方式。為了分析社區(qū)組織權(quán)威的不同行為方式、厘清權(quán)威生成機(jī)制，本文引入制度理論，指出了制度空間的存在。 制度空間是指制度作用下產(chǎn)生的空間網(wǎng)絡(luò)。對(duì)制度空間的闡釋，本文提出了二點(diǎn)特性：區(qū)域性

3、與社會(huì)性。顧名思義，區(qū)域性表現(xiàn)為以地理定位為基礎(chǔ)的空間范圍；而社會(huì)性源于空間視角的“社會(huì)空間”概念，具體表現(xiàn)是人與人之間建立的社會(huì)關(guān)系，故稱之為“社會(huì)性”。社會(huì)性實(shí)際上也體現(xiàn)的是一種文化性，或者說是社會(huì)內(nèi)在的精神。換言之，人類的行動(dòng)是在具有文化特征的區(qū)域空間中產(chǎn)生和發(fā)展的。而這一空間又以制度的形式對(duì)空間中的人發(fā)生作用，使自然人建立了各種社會(huì)角色。本文選取的居委會(huì)主任正是各種社會(huì)角色中的一種，文中稱為社區(qū)組織權(quán)威。 本文以上海市浦

4、東新區(qū)WF街道轄域內(nèi)的三個(gè)小區(qū)作為實(shí)地考察的對(duì)象，通過問卷調(diào)查、訪談、文獻(xiàn)及觀察法取得了調(diào)查資料。WF街道作為首批上海市社區(qū)建設(shè)的六個(gè)試點(diǎn)街道之一，有著豐富的社區(qū)組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。而本文所調(diào)查的三個(gè)小區(qū)房產(chǎn)類型均為建于70年代末80年代初的政府公房，相對(duì)商品房類型社區(qū)中的居委會(huì)更具研究?jī)r(jià)值。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)組織權(quán)威存在兩種類型，一種為形式權(quán)威，另一種為實(shí)質(zhì)權(quán)威。兩者區(qū)別在于權(quán)威來源是制度還是權(quán)威自身。社區(qū)組織權(quán)威就職后就獲得了居委會(huì)主任的法律

5、身份，成為了形式權(quán)威。在一定的時(shí)間和工作經(jīng)歷基礎(chǔ)上，形式權(quán)威可能轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)權(quán)威。兩類權(quán)威是如何生成的? 帶著這個(gè)問題，本文對(duì)于形式權(quán)威和實(shí)質(zhì)權(quán)威的生成分別進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)兩類權(quán)威受到制度影響的程度有所區(qū)別。第一，形式權(quán)威的生成較多來自于正式制度的影響，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了形式權(quán)威認(rèn)知這一非正式制度要素的影響之外，社區(qū)組織權(quán)威生成的歷史沿革、社區(qū)管理體制模式和社區(qū)選舉制度共同作用下生成了形式權(quán)威；第二，實(shí)質(zhì)權(quán)威的生成更多受到了非正式制度的

6、影響。正式制度對(duì)社區(qū)權(quán)威的職能設(shè)置奠定了基礎(chǔ)；而非正式制度的情感準(zhǔn)則、認(rèn)知、習(xí)慣與語言文化更多影響著實(shí)質(zhì)權(quán)威的生成，尤其認(rèn)知因素起著關(guān)鍵性作用。而無論是正式制度還是非正式制度都是處于制度空間之中，在制度空間的區(qū)域性和社會(huì)性的兩大特征影響中產(chǎn)生和運(yùn)作，得出了本文的制度空間模型。制度空間的存在解釋了形式權(quán)威與實(shí)質(zhì)權(quán)威的生成過程，同時(shí)也說明城市社區(qū)居民委員會(huì)的雙重身份短期內(nèi)不會(huì)改變。 基層民主的實(shí)現(xiàn)是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，實(shí)質(zhì)權(quán)威的存在

7、證明了雙重身份的居委會(huì)組織自治程度正在提升。全文分析說明，制度在人際互動(dòng)中產(chǎn)生，制度的作用生成了制度空間。制度空間反過來作用于制度以及空間中的人，社會(huì)機(jī)制的整合發(fā)展需要人、制度與制度空間相契合。契合制度空間的特征對(duì)制度設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，使居委會(huì)主任建立起形式權(quán)威與實(shí)質(zhì)權(quán)威兼具的雙重角色，才符合我國(guó)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的需要。根據(jù)于此，本文嘗試性提出了社區(qū)組織權(quán)威的理想類型，即在制度空間下，契合制度空間需求特征的社區(qū)組織權(quán)威才是合理型權(quán)威。從制度空間