甘肅煤礦安全事故防控法律對策研究.pdf

1、煤礦作為高危行業(yè)之一，安全生產(chǎn)始終是天字號(hào)的頭等大事。自2001年以來，甘肅煤礦安全狀況總體保持平穩(wěn)，事故總量、事故死亡人數(shù)、百萬噸死亡率都有了顯著的下降。但由于甘肅地處西北內(nèi)陸，地型狹長，煤礦分布比較分散，多處礦點(diǎn)分布在戈壁荒漠和高海拔的深山峻嶺，自然條件和環(huán)境十分惡劣，發(fā)展比較滯后，基礎(chǔ)比較薄弱，煤炭開采自然條件較差，全省煤礦受瓦斯、煤塵、煤層自然發(fā)火、水害、壓力顯現(xiàn)等自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，靖遠(yuǎn)、窯街和華亭三個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)分別受到高瓦斯、煤

2、與二氧化碳突出、礦壓沖擊等嚴(yán)重的自然災(zāi)害影響，受災(zāi)害影響的礦井產(chǎn)量占到全省煤炭產(chǎn)量的一半以上，隨著開采強(qiáng)度的加大，安全隱患日益嚴(yán)重，傷亡事故不斷發(fā)生，煤礦安全生產(chǎn)的形勢不容樂觀。從2001至2008年甘肅煤礦安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，頂板、瓦斯、運(yùn)輸事故多發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦事故所占比重較大。綜合分析事故原因，85％以上是由于人的違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律等不安全行為造成。
　　 筆者通過對近8年來甘肅煤礦生產(chǎn)安全事故類型和特點(diǎn)的分

3、析，運(yùn)用典型事故案例和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，歸納總結(jié)甘肅煤礦安全事故發(fā)生的主客觀原因及其特征，圍繞資源、環(huán)境、安全和可持續(xù)發(fā)展的要求，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)政策法治化；突出煤礦生產(chǎn)安全專門立法，健全煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系；加大安全投入，提升煤礦安全科技裝備和基礎(chǔ)管理水平；依法加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全從業(yè)的意識(shí)和技能；建立獎(jiǎng)罰分明的安全責(zé)任體系，阻斷官煤勾結(jié)，嚴(yán)格責(zé)任追究；理順煤礦安全監(jiān)管體制，加大國家監(jiān)察執(zhí)法力度等方面提出甘肅煤礦安全事故防控的法