國家賠償中追償制度的研究——兼議刑事錯案追究制度.pdf

1、追償制度是隨著國家賠償制度的完善而發(fā)展起來的，兩者緊密相連，國家賠償是追償?shù)那疤?，追償是國家賠償?shù)难a充和完善。各國立法在規(guī)定國家賠償?shù)耐瑫r，也將追償制度作為一項基本制度加以確定。追償制度的設(shè)置旨在通過對相關(guān)責(zé)任人員采取制裁的措施，督促其依法行政、忠于職守，這樣有利于維護社會公正，保障賠償請求人的利益。我國國家追償制度的建立較晚，立法及實踐中還有許多不足，如在相關(guān)法律的規(guī)定上，對追償?shù)闹黧w和條件基本上作了幾乎雷同的規(guī)定，對追償時效、追償金

2、額的標準、追償程序等問題的規(guī)定，也處于“空白”狀態(tài)，立法上的不完善是導(dǎo)致我國追償制度發(fā)展基本停留在理論上，實踐執(zhí)行難的原因之一。因此，出臺相應(yīng)的配套實施細則等法律法規(guī)，落實國家追償制度對于我國法制建設(shè)有重要意義。
　　 本文分為四個部分。分別是：
　　 第一章是國家追償制度的基本理論。通過對追償?shù)母拍?、追償?shù)睦碚撘罁?jù)、追償?shù)臈l件、追償?shù)念愋?、追償?shù)臍w責(zé)原則的論述，將追償理論方面的問題加以梳理。筆者認為追償是一種獨立的法律

3、制度，具有懲戒性質(zhì)；我國追償?shù)闹饕愋桶ㄐ姓穬敽退痉ㄗ穬攦煞N，但筆者認為國家追償還應(yīng)將立法追償及公有公共設(shè)施致害的追償囊括在內(nèi)；國家追償采用職務(wù)過錯的歸責(zé)原則，是否承擔(dān)追償責(zé)任主要看兩方面：一是行為人是否具有公務(wù)身份；二是行為人實施的行為是否與其職責(zé)有關(guān)。
　　 第二章是國家追償制度的實體。在這一章中，主要從追償人、被追償人、追償時效、追償金這幾個方面論述國家追償實體方面的問題。筆者認為應(yīng)設(shè)置國家賠償委員會，統(tǒng)一執(zhí)行國家賠償

4、和追償事務(wù)，將國家賠償與追償銜接起來，提高效率的同時也解決了賠償義務(wù)機關(guān)作為追償機關(guān)的弊端。追償時效應(yīng)結(jié)合我國立法經(jīng)驗定為兩年較為適宜。在國家賠償法以及相關(guān)的司法解釋中應(yīng)明確追償金的原則，各地區(qū)在最高標準的基礎(chǔ)上，考慮自身實際情況，決定具體的追償數(shù)額。
　　 第三章是國家追償制度的程序。主要從追償?shù)目稍V性、追償?shù)呐e證責(zé)任、被追償人的免責(zé)情形、以及追償?shù)某绦蚍矫婕右哉撌?。這是本文的重點章節(jié)。筆者贊同被追償人在不服追償決定的時候可以

5、采取訴訟的方式維護自己的權(quán)益；認為在國家追償中應(yīng)落實舉證責(zé)任，這符合公平的原則；在論述被追償人的免責(zé)情形時，主要是結(jié)合域外制度的相關(guān)規(guī)定并加以總結(jié)，設(shè)計符和我國情況的免責(zé)條件。文章主要從一般程序、救濟程序、監(jiān)督程序三個方面來論述追償?shù)膶嵤┏绦?，只有法律明確了追償?shù)某绦?，使得追償有法可循，這才有利于追償制度的落實。
　　 第四章是錯案追究方面的問題。筆者認為鑒于我國目前冤假錯案時有發(fā)生，司法人員素質(zhì)不高，建立錯案追究是十分有必要的