憲政視野下中國(guó)社會(huì)保障制度研究.pdf

1、社會(huì)保障作為一項(xiàng)重要的民生熱點(diǎn)問(wèn)題，近年來(lái)逐漸成為社會(huì)和學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。2004年我國(guó)憲法修正案增加了“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”的規(guī)定，雖未直接出現(xiàn)“社會(huì)保障權(quán)”的字眼，但對(duì)于完善我國(guó)的社會(huì)保障制度具有重要意義。本文以憲政為分析視角，以中國(guó)社會(huì)保障制度為分析對(duì)象，從憲法學(xué)的角度分析、評(píng)價(jià)、建構(gòu)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)保障制度，力圖通過(guò)對(duì)社會(huì)保障立法、社會(huì)保障行政、社會(huì)保障司法三個(gè)層面的具體研究，為新時(shí)期兩種憲政觀交融

2、的歷史背景下實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障職能有限與有為的平衡尋找支點(diǎn)。除去導(dǎo)論和結(jié)語(yǔ)，本文共分五章。
　　第一章介紹了不同學(xué)科視域下的社會(huì)保障，并重點(diǎn)分析了憲法學(xué)視域下的社會(huì)保障，肯定了社會(huì)保障權(quán)作為憲法基本權(quán)利的地位。世界范圍內(nèi)的社會(huì)保障制度經(jīng)歷了濟(jì)貧法時(shí)代、社會(huì)保險(xiǎn)法時(shí)代、福利國(guó)家時(shí)代和多元化時(shí)代四個(gè)歷史階段。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度正在逐步發(fā)展和完善之中，實(shí)現(xiàn)了由國(guó)家保障到社會(huì)保障，責(zé)任主體從單一到多元，保障項(xiàng)目由短缺變充實(shí)，

3、保障范圍由職工到全體人民，保障水平從單一層次走向多層次。
　　第二章分析了社會(huì)保障制度的憲政基礎(chǔ)。人民主權(quán)理念、民主理念、分權(quán)與制衡理念、法治理念以及人權(quán)理念是憲政的核心理念，也構(gòu)成了社會(huì)保障制度的憲政理念基礎(chǔ)。憲政觀念的轉(zhuǎn)變與國(guó)家社會(huì)保障職能的轉(zhuǎn)型之間存在著一定的聯(lián)系。消極憲政觀下國(guó)家社會(huì)保障職能表現(xiàn)出有限性，積極憲政觀下國(guó)家社會(huì)保障職能表現(xiàn)出有為性，而尋求二者的平衡發(fā)展成為當(dāng)代憲政國(guó)家共同追求的目標(biāo)。我國(guó)要做到國(guó)家社會(huì)保障職能

4、有限與有為的平衡，離不開(kāi)憲政制度的精心設(shè)計(jì)，這就需要對(duì)社會(huì)保障立法、社會(huì)保障行政和社會(huì)保障司法進(jìn)行重新審視和規(guī)劃。
　　第三章從立法角度探討如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障職能有限與有為的平衡。法治是憲政國(guó)家的核心理念之一，而立法又是建立法治的基礎(chǔ)。立法不作為在不同時(shí)代具有迥異的憲政后果，立法不作為不會(huì)構(gòu)成對(duì)自由權(quán)的侵害但會(huì)構(gòu)成對(duì)社會(huì)權(quán)的侵害。社會(huì)保障立法是憲法委托與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重要求，在我國(guó)落實(shí)社會(huì)保障立法的有為性，必須遵循三大基本原則和我

5、國(guó)社會(huì)保障立法的特有模式，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建完整的社會(huì)保障法律體系。在強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障立法積極作為的同時(shí)，還必須注重用法律保留原則實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障行政立法的約束，實(shí)現(xiàn)有限與有為的平衡。
　　第四章從行政角度探討如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障職能有限與有為的平衡。行政權(quán)的運(yùn)行是憲法實(shí)施的集中體現(xiàn)，行政權(quán)的發(fā)展經(jīng)歷了從秩序行政到給付行政的變遷。社會(huì)保障行政是給付行政的主要內(nèi)容之一，社會(huì)保障行政權(quán)力的運(yùn)作是國(guó)家社會(huì)保障職能有為性的重要表現(xiàn)。新時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)

6、社會(huì)保障行政有限與有為的平衡，一方面要發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用和社會(huì)的自治作用，限定政府行政行為的領(lǐng)域;另一方面要實(shí)現(xiàn)行政法治，規(guī)范社會(huì)保障行政的行為方式。具體落實(shí)這一指導(dǎo)精神，需要建立和完善三項(xiàng)制度:一是建立科學(xué)高效的社會(huì)保障行政管理體制;二是完善社會(huì)保障基金監(jiān)管制度;三是發(fā)揮行政復(fù)議在社會(huì)保障權(quán)利救濟(jì)中的重要作用。
　　第五章從司法角度探討如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障職能有限與有為的平衡。社會(huì)保障權(quán)具有可訴性，并在國(guó)外的司法實(shí)踐中得到了憲法